城市和谐社区构建中的社区经济管理研究

王 莹

（盐城师范学院社会学院，江苏盐城224001）

城市社区经济是受国家社会政策扶持、资助和引导，靠政府及其派出机构鼓励、支持，整合社区各类资源，为区域经济社会发展服务，提高城市居民生活质量以及促进社区和谐发展的一切经济活动。它又可被称为服务经济或社会经济。城市和谐社区，就是以城市地域和人口的一定比例的划分为基本形态，通过人与人、人与社会、人与自然的良性互动和协调发展，实现管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的安全、团结、幸福的活力社区。社区经济是随着城市化发展、居民生活水平的提高和需求多元化而兴起的新型经济形式，发展社区经济与建设和谐社区都是社区建设的重要方面，研究城市和谐社区构建中的社区经济管理对于社区建设的可持续性发展具有重要的现实意义。

一、社区经济发展与和谐社区构建的关系

（一）发展社区经济是建设和谐社区的基础

和谐社区的建设需要相应的资金支持，要求社区具备较好的经济基础。随着经济的发展，社会的节奏越来越快，社区中蕴藏的商机也随之愈加凸显，社区的经济前景非常广阔。通过加强社区服务来拓展社区经济的来源，可以完善社区的功能，发展社区经济，为和谐社区建设提供经济支撑。随着社区经济的持续发展，社区居民的物质文化生活会不断提高。社区居民一方面积极参与社区建设，促进社区居民自治程度的提升；另一方面，创建社区经济组织，给社区成员提供就业岗位，促进社区下岗和无业人员自主创业。

（二）和谐社区建设促进社区经济的发展

发展社区经济是社区建设必不可少的任务之一，需要全体社区居民的广泛参与。而和谐社区建设可以增强社区居民的归属感，提高社区的凝聚力，激发全体社区居民共同参与到社区经济发展中去，从而促进社区经济的发展。同时建设和谐社区要求社区组织多元化，尤其要发展社区经济组织，这些多元的组织相互合作，共同为社区居民提供相应的服务，从而大大促进社区经济的发展。

社区经济的发展与和谐社区的建设都是社区建设与发展的重要方面。社区经济发展的结果表现为社区的和谐而建设和谐社区又离不开社区经济的发展，发展社区经济与建设和谐社区，两者相互促进、相互依存。一方面，社区经济发展的程度和水平决定和谐社区建设的程度和水平；另一方面，和谐社区建设的完善程度可以反作用于社区经济的发展，和谐社区建设对社区经济的发展方向与成败都将会产生重大的影响。

二、当前城市社区经济的发展现状

20世纪90年代以来，我国城市社区经济发展迅速，整体水平在逐年上升，通过建立广泛的社会化服务体系，并以其面广量多的饮食业、生活服务业、房地产业等，为社区居民办实事，为社区居民的日常生活提供服务。近年来，城市社区企业逐渐把那些大中型企业因量少零散不容易干的，而非公企业又嫌利润低不愿意干的，但却又是社区居民和驻地单位迫切需要的服务性行业纳入自己的生产经营轨道，最终成为社区经济体系中不可或缺的有益补充。虽然目前大多数社区企业规模不大，然而小企业有灵活的优点，能更好地适应市场，可以根据客户的要求不断调整其经营策略，因此社区企业其总体利润额和税收额呈不断增长的趋势。尽管城市社区经济在社会发展的过程中发挥着重要作用，但还存在着以下的问题：

（一）资金短缺

目前，对于社区来说，资金短缺是制约社区进一步发展的一个问题。一方面，政府投入有多方面的目标，需要政府加大投入的项目很多，所以分摊下来，政府投向社区的资金就很有限；另一方面，社区经济发展所形成的资金还太少，无力承担一些投资发展经济的项目。社区经济目前主要是由社区居民投资，规模不大，提供的服务项目也不多。目前，大部分城市的街道和社区普遍没有经济实体，只靠社区资产的利用和一些利润较少的社区服务项目，因而其造血功能不强，积累水平不高，使得社区经济发展举步维艰。

（二）人才短缺，管理不完善

社区的工作人员主要是由离退休人员组成，文化层次不高，缺乏经济知识。社区的工作难以吸引经济管理方面的人才，从而造成社区专业人才短缺。特别是高层次人才更加短缺，社区内掌握经济贸易方面知识以及高新技术的人才非常少，与外界沟通不良，管理水平低。人才的缺乏使得社区经济的发展处于一个低水平的状态，得不到根本的提升。另外，社区经济组织成分复杂，既有以街道和居委会为主体的，又有个体、私人的，还有公私合作的经济组织，而街道办、社区居委会、物业公司，以及工商税务等职能部门都能够对其进行管理，但是各管理部门在管理的时候相互之间缺乏良好的协调与沟通，因此造成了管理的杂乱无章。各个管理部门间都有自身的一部分利益，利益的支配造成了管理的不完善。

（三）社区服务体系不健全，服务领域不够广泛

目前城市社区服务体系很不健全，名义上各个街道都成立了社区服务中心，但其运行机制、工作职责等都不明确，基础设施也不完善，社区服务项目不多、种类不全。社区的信息法律服务、咨询广告、公共服务业、医疗业等只处于探索阶段。居民需求高的家政管理、社区养老等项目，社区都没能占有市场。社区服务领域不够广泛，其所涉及的服务业领域，也是比较低层次的，新兴的服务业成分较少。社区经济网点主要是一些简单的洗衣、美容、餐饮、理发等，规模较小，占市场总量的比重也很小，没有形成一个服务功能多元化的商业形态。

三、当前城市社区经济发展的相关措施建议

社区经济的发展，应大力发展社区服务业，解决再就业问题，提高社区居民的物质文化生活水平。努力建设一个美丽、安全、稳定、幸福、和谐的新型社区，为促进政治稳定、经济发展、社会和谐奠定基础。结合城市社区建设的实际，对当前城市社区经济发展提出以下措施建议：

（一）加大政府的投入力度，实施多元化融资

社区经济的发展所需资金应由社会资金、地方财政资金、中央财政资金等多渠道筹措，地方政府应加大财政投入，并逐步提高社会资金所占比重，社区基础设施建设应纳入城市规划和土地利用规划，统筹考虑。政府要积极支持和引导社区经济的发展，对社区保持稳定的投入，以保证社区组织提供的服务与管理的可持续性。政府要加强政策引导，探索建立有效的社区社会服务资金募集方式，通过贴息补助、配套投入等灵活方式，拓宽社区社会服务体系建设的融资渠道，吸引社会资金投入社区经济。政府可以通过辖区内的机关单位、科研院所、学校、企事业单位及个体户等与街道、居委会的联系，在社区内加强街道与企业、科研院所、机关、学校，甚至个体户的相互合作，或者促进社区单位之间的横向联系，把社区单位发展经济的愿望变成社区经济的投资行为。还可以成立社区发展基金会，社区经济组织采用入股的方式，来相互融通资金，调动企业、社区经济组织提供社会服务、发展社区经济的积极性。

（二）完善社区管理体制，提高社区工作人员的综合素质

发展社区经济，必须完善社区管理体制，提高社区工作人员的综合素质，这样才能对社区经济活动统一组织领导、综合协调。街道办负责对辖区内的社区经济活动进行统一领导和协调，工商、税务等职能部门要将职能落实到社区，做好为社区经济组织服务的工作。在社区这一层，要使社区经济形成一个整体，必须建立以社区居委会为中心、业主委员会和物业公司共同参与管理的社区经济体制，对社区经济发展进行指导、帮助、组织、管理和协调。通过社区管理体制的改革，社区经济的整合和凝聚功能将进一步增强。在提高社区管理人员综合素质方面，政府首先应该将社区人才的选拔渠道拓宽，采取公开招聘、招考、机关干部下派等方式，选拔一批综合素质高、专业能力强的人去社区工作，实现社区工作者队伍的职业化、社会化。第二，加强对现有社区人员的教育和培训，依托社区教育中心等机构，对现有社区工作人员进行集中学习和培训，引导他们自觉加强学习，努力提高管理社区事务的能力，成为既懂经济管理、又懂社会管理的复合型人才。第三，重视社区志愿者队伍建设，积极鼓励志愿者从事志愿服务活动。要鼓励和倡导党、团员、企事业单位工作人员以及国家公务员等从事社区公益性服务。要鼓励发展社区服务性的民间组织，使其逐步承接从政府和社会下放出来的社会职能，承办各类社会服务项目，满足社区居民多样化的服务需求。

（三）立足本职，发展社区服务经济

随着家庭结构小型化、人口老龄化、居民消费结构多元化，群众对养老、托幼、保健、娱乐、家政服务等方面需求的急剧增长，客观上需要不断拓展新的消费领域，这为社区服务市场提供了潜力巨大的发展空间。社区服务是社区建设和发展的主要内容。社区建设和发展主要就是建立健全社区服务设施，满足社区居民各方面的生活需求。社区服务主要以便民利民、及时解决问题为目标，切实为社区居民提供多层次、全方位、高质量的服务。要想做好社区服务工作，就必须发展社区服务经济，拓宽社区服务领域，创新社区服务方式。社区经济可以扩大劳动就业、增加地方税收、方便群众生活，使地区经济结构趋向合理。发展社区服务经济可以通过以下几个途径：第一，充分利用社区富余的劳动资源，开展社区家政服务活动。第二，创建社区培训学校，提供家教信息服务以及各类专业教育活动，加强与附近院校师生联系，利用他们的假期或空闲时间为社区居民孩子提供有偿家教服务。第三，结合社区日常工作，开展代收代缴、洗衣、美容理发、家具电器修理、医疗、休闲娱乐等服务活动。第四，建立以社区购物中心为主体的社区商业圈，适应社区居民多方面的消费需求。

社区经济是随着城市发展而兴起的新型经济形式。社区经济可以缓解就业压力、弥补政府公共物品供给不足、满足居民不断增长的社区服务需求、加速城市化进程、提高城市化的水平，最终提高社区居民的生活水平。社区经济的发展要从全体社区居民的需求出发，发展便民利民服务，全面提高社区居民的归属感和凝聚力。比如，通过吸纳社区下岗职工以及无业人员，尤其是社区弱势群体参加就业，提高了社区居民的经济收入，缩小了不同社会群体之间的收入差距，使得社区居民对整个社区产生认同感，进而提高了社区的整合程度，促进了整个社区向和谐的方向发展。

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