认真贯彻落实党的十八大精神努力开创山西水利改革发展新局面

山西省水利厅党组书记、厅长 潘军峰

党的十八大报告明确提出，大力推进生态文明建设，加快水利建设，加强防灾减灾体系建设，推进水土流失综合治理，完善最严格的水资源管理制度，加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。报告中的一系列重要论述，进一步完善了我国新时期的治水方略，深化了水利工作内涵，拓展了水利发展空间，充分体现了党对水利工作的高度重视。山西水利系统将认真贯彻落实党的十八大精神，把十八大精神与山西省情水情结合起来，全力推进大水网建设，实行最严格的水资源管理制度，加快生态水利、民生水利、平安水利建设，不断夯实水利发展基础，努力促进水利事业又好又快发展，为山西转型跨越发展和全面建成小康社会提供强有力的水利支撑和保障。

一、坚定不移地推进大水网建设，优化配置水资源，提高供水保障能力和供水保证率，为全省转型跨越发展提供水支撑

党的十八大报告指出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。水资源是“四化同步发展”的基本条件，水利是“四化同步发展”的基础支撑。山西要实现“四化同步发展”，就必须解决煤长水短、十年九旱、水资源相对短缺的制约因素，就必须坚定不移地推进“两纵十横、六河连通、覆盖全省”的大水网建设，构建“多源互补、保障供应，丰枯调剂、结构合理，稳定可靠、配置高效”的河库连通水系，通过优化配置水资源，解决全省调蓄水工程多位居山区，用水户多在城市、平川和盆地，水资源分布与工农业生产、城市发展布局不相匹配的问题，在空间和时间上满足各地区转型跨越发展的用水需求。

基于此，省委、省政府在“十一五”建成一批应急水源工程、除险加固百余座病险水库、全省地表水供需宏观达到基本平衡的基础上，明确把“两纵十横、六河连通、覆盖全省”的山西大水网作为全省重大基础设施建设工程，不失时机地启动实施。水利部也从支持山西综改试验区建设先行先试的角度，把山西大水网作为全国“河湖连通”的试点工程，给予全力支持。我们将从服务全省“四化同步发展”的高度出发，深刻认识实施大水网建设的重大意义，把大水网建设摆在全省水利事业发展更加突出和重要的位置，全力予以推进，努力提高供水保障能力和供水保证率，实现水资源开发利用由“水瓶颈”向“水支撑”的根本性转变，为全省转型跨越发展提供强有力的水利保障。

二、认真落实最严格的水资源管理制度，下大力气推进节水型社会建设，促进水资源的可持续利用

党的十八大报告指出，要完善最严格的水资源管理制度，加强用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。当前，山西在抓好大水网建设、解决“开源”问题的同时，更要拧紧“节流”阀门，严格水资源管理。要将紧紧抓住水利部将山西列为全国加快实行最严格水资源管理制度试点省的有利机遇，抓紧确立“三条红线”，严格实行“四项制度”，促进水资源的合理开发、高效利用、全面节约和有效保护。在用水总量控制方面，尽快建立市、县两级取用水总量控制指标体系，明确各行业单位产值（产量）用水量。在用水效率控制方面，以省人大审议通过《山西省节约用水条例》为契机，大力开展节水年创建活动，下大力气推进节水型社会建设，建立与水资源优化配置相适应、与经济社会发展相协调的节约用水体系。在水功能区限制纳污方面，尽快建立水功能区水质达标评价体系，实行河流水功能区达标考核制度。加强水源地保护，强化饮用水水源的应急管理。同时，全面落实关井压采行政首长负责制，严格控制地下水开采，促进地下水的保护和涵养，实现地下水水位止降回升。

三、坚持不懈地开展水生态系统保护修复和水保生态治理，持续改善生态，建设美丽山西

党的十八大报告指出，要把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。要按照水利部批复山西的水生态系统保护修复试点实施方案，大力实施包括汾河、沁河、桑干河、滹沱河、漳河五大河流地表水，太原、临汾、运城、大同、忻定、长治六大盆地地下水，娘子关、神头、晋祠、兰村等19处岩溶大泉岩溶水在内的“三水”保护与修复，从根本上扭转山西生态环境脆弱的局面。加快实施吕梁山区、太行山区和汾河上游“三大战区”水保生态建设，积极推进山老区小流域治理，有效保护水土资源，建设水清、地绿、天蓝的美好家园。

四、大力实施民生水利建设，夯实水利发展基础，为全省粮食安全和农民收入翻番提供水保障

党的十八大报告指出，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。同时指出，要加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。山西省将把人民群众对美好生活的向往作为水利工作者的奋斗目标，把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，把群众直接受益的农田灌溉、农村饮水等基础设施作为水利建设的优先领域，把群众满意作为评判水利工作的最高标准，进一步扩大民生水利受益范围、受益程度和受益层次，有效满足人民群众的更高要求、更高期待。在农田水利建设方面，按照统筹城乡发展、建设现代农业、促进全省农民收入翻番的总要求，大力实施1 000万亩（67 万 hm2）集中连片旱涝保收田、600 万亩（40 万 hm2）高效节水灌溉田、700万亩（47万hm2）井灌和小水灌溉田等三大灌溉基地建设，着力打造“十二五”2 300万亩（153万hm2）农田实灌面积，实现全省农业人口人均一亩水浇地。特别是要在大同、朔州、忻州等北部地区，大力开展膜下滴灌工程建设，掀起一场以灌溉新技术为核心的农业生产新革命，力争在全省形成300万亩（20万hm2）膜下滴灌面积，成为山西农村经济的一个可靠增长点。在农村饮水安全方面，继续争取中央投资，新建和改扩建一批集中供水工程，突出解决好水质不达标的问题，全面推进农村自来水入户，力争到“十二五”期末全省农村自来水入户率提高到95%。同时，切实加强对工程运行的管理维护，进一步降低农村供水水价，真正让老百姓喝上安全水、放心水。

五、着力加强防汛减灾体系建设，全面提升防洪保安能力，有力保障全省经济社会发展和人民群众生命财产安全

党的十八大报告指出，要加快水利建设，增强城乡防洪排涝能力，加强防灾减灾体系建设。今后，山西省将重点抓好三件事：一是加快推进病险水库除险加固，力争到“十二五”期末全部完成384座小型病险水库的除险加固，消除水库安全隐患，恢复防洪和兴利库容，在全国率先实现病险水库除险加固全覆盖。二是大力实施“百县百河”治理，完成汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等11条重要河流和列入国家规划的89条中小河流综合治理，通过加固堤防、疏浚河道、调蓄河水，使全省百条河流防洪标准进一步提高。三是加大山洪灾害防治力度，在已完成26个县的山洪灾害防治非工程措施项目建设基础上，加快推进其余83个县的项目建设，确保在2013年汛期前全部建设发挥效益。

党的十八大绘就了新的发展蓝图，形势令人鼓舞，目标催人奋进。山西省水利厅将按照水利部和省委、省政府的决策部署，认真学习贯彻十八大精神，使十八大精神真正深入人心，转化为指导水利工作的思想武器，转化为广大干部职工做好本职工作的自觉行动，确保以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加有力的措施，不断开创水利改革发展新局面，为山西转型跨越发展作出新的更大的贡献。