中美能源战略的委国思虑

凡关注世界能源地缘政治的人都会关注委内瑞拉，关注它的现任总统查韦斯。首先是委内瑞拉拥有2970亿桶的探明石油储量，位居世界第一，每天生产石油225万桶，出口190多万桶，位列第五大产油国和石油出口国。其次，新当选的连任总统查韦斯正在古巴治疗癌症复发综合征，已经有一个多月没有露面，各种猜测满天飞。查韦斯的生死不仅将深刻影响委内瑞拉国内政坛的走向，而且将影响整个拉美未来的政治走向，进而给全球石油能源格局带来深远影响。

1999年当选委内瑞拉选总统以来，查韦斯已经领导这个不足3000万人口的拉美小国走过了14个年头。强烈的反美意识，口无遮拦的演说风格，极富煽动性的口才成就了他拉美左翼运动棋手的地位。查韦斯有力量不仅由于他敢于叫骂美国，在拉美国家对美国离心力日益增强的今天有很强的号召力，而且由于委内瑞拉有丰富的石油资源，拉美国家脆弱的经济使得许多区内的国家严重依赖查韦斯的廉价石油。

根据美国能源情报署（EIA）的数据，委内瑞拉每天运往加勒比海和中美洲国家的石油约有40万桶。事实上，查韦斯通过补贴石油为25个拉美国家约40万人供热长达七年之久，成本约为4亿美元，仅古巴三分之二的石油就来自委内瑞拉。但不管具体数量如何，查韦斯上台之后，委内瑞拉对拉美的发展援助已经超过美国。

委内瑞拉国家财政收入50%左右来自石油。在执政的14年里，查韦斯利用石油财政从农业到医改，再到教育等诸多领域进行改革，大幅削减贫困人口，力度之大超过其他所有拉美国家。

不过，查韦斯在赢得民心的同时，也使委内瑞拉患上了严重的“荷兰病（资源诅咒）”。按名义价值计算，1998年来，委内瑞拉石油出口收入增长410%，进口增长130%，但如以实际价值计算，出口则降40%，进口则翻一番。与此同时，查韦斯杀富济贫的政策也导致了社会的撕裂，委内瑞拉在制度层面的发展程度也落后于拉丁美洲的竞争者。

美国部分政治家和能源学者已经清醒地意识到，过去20年美国对拉美的政策是错误的，被称之为“美国的盲点”，对委内瑞拉尤为如此。查韦斯之所以成为拉美左翼运动的旗手，与美国把查韦斯作为其拉美的主要敌人直接相关。最突出的错误发生在小布什总统任内，美国企图通过支持委内瑞拉国内的反对派推翻查韦斯。这不仅提高了查韦斯在国内的地位，而且让拉美多国的领导人不得不与美国保持距离。

尽管查韦斯以反美英雄闻名，但委内瑞拉多年来把出口石油的50%左右出口到了美国。有美国石油专家明确提出，委内瑞拉是唯一有可能成为“美洲沙特阿拉伯”的国家，美国能源安全需要更多的区域内的石油供给，委内瑞拉潜力最大。而委内瑞拉也非常需要美国的资金、技术和管理。更重要的是，美国的进入能带动更多其他国家的投资与技术的进入，也有利于委内瑞拉进入国际社会。

查韦斯和委内瑞拉现在的状态给了美国和国际社会广泛的想象空间和调整自己政策的可能与机会。最近几年中国在拉美的投资快速上升，中国与拉美的贸易和投资已经排在美国与欧盟之后，名列第三。有经济学家估计，今年中国就有可能超越欧盟成为拉美第二大投资国。中国在拉美的发展，成为美国改变和调整其在拉美政策的重要原因之一。

在如此重大的转变时刻，中国有必要调整对委内瑞拉和拉美的战略与策略。中国能源安全供给应该学习美国“就近”解决的模式。不论是在资源潜力和成本因素诸多方面，向西（中东）和向北（俄罗斯）将是中国未来保障能源安全最重要的战略方向。填补对手退出的空间、避开与最强对手面对面的直接碰撞，又能与“就近”资源国互惠互利优势互补实现共赢。为达此目标，我们需要一个全新的国家长期能源战略的设计和规划。