“转型期的政府管制改革”专题讨论

主持人:王俊豪(浙江财经学院院长、教授、博士生导师、中国工业经济学会副会长)

中国作为一个从计划经济体制向市场经济体制过渡的转型国家，政府管制是在建立与完善社会主义市场经济体制过程中不断加强的一个政府职能。传统经济理论认为，自然垄断产业属于市场失灵领域，市场机制不能发挥作用，主张直接由国有企业实行垄断经营，以解决市场失灵问题。长期以来中国对这些垄断产业实行政府直接经营的管理体制。但新的理论与实践证明，国有企业垄断经营必然导致低效率，并强调在这些产业发挥竞争机制的积极作用。因此，从20世纪90年代以来，中国对这些产业逐步实行引进竞争机制以及积极推行民营化的改革。这样，政府就不能用过去管理垄断性国有企业的方式去管理具有一定竞争性的混合所有制企业或民营企业，而必须实行政府职能转变，建立政府管制体制，对这些产业实行有效管制。同时，中国在经济发展的基础上，日益强调对环境保护、卫生健康和工作场所安全等方面的管制。这些都使政府管制职能具有不断强化的趋势。为此，党的十三大明确提出政府的四大基本职能是:经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。首次把市场监管(政府管制)作为一个重要的政府职能。

本专题的四篇论文分别就政府管制性质和改革以及产业管制改革方向进行了专门的论述:《政府管制的根本:突出的公共性与利益中性》强调政府作为管制主体也是利益相关者，需要形成相应约束机制控制政府的逐利性。政府管制的根本要求就是突出公共性与利益中性;《中国特殊制度禀赋约束下的政府规制改革研究》主要从中国特定制度禀赋的约束出发，分析特殊制度禀赋约束下管制改革的阶段性、特征与困境，并提出解决管制困境的目标整合模式及最优管制模式;《垄断行业管制体制再改革的战略重点》在分析市场与政府关系的基础上，提出管制体制再改革的重点是建立法治治理下的改革实施体制，并化解产业利益集团的改革阻碍，同时建立有效的管制机构体制履行对产业的有效管制;《“三网融合”下有线电视发展的规制重组问题》以电信、电视和互联网的三网融合为背景，研究有线电视数字化进程中的发展问题以及三网融合下有线电视管制的重建。这些研究不仅从理论上探讨政府管制的性质以及中国政府管制的特殊性，而且分析了垄断行业管制体制再改革的思路以及有线电视发展和管制的新问题。分析有助于推动政府管制理论的发展及在中国的应用。