预备役部队非战争军事行动准备探要

■ 夏忠银 石毅斌 巫 川

预备役部队是执行非战争军事任务的重要力量。随着非战争安全威胁日益提升，预备役部队必须大力加强非战争军事行动准备。

紧贴担负任务需要，编实建强应急队伍。坚持“按照任务建队伍、依据需求定数量”和“急用先建、重点优先”的基本原则，正确处理需要与可能、数量与质量的关系，确保应急分队精编实建。适应能力建设要求“对口编”。将抗洪抢险、防化救援、保交护路等专业队伍编组在工作性质相近、行政管理相融、装备器材相通的地方企事业单位，依托所在单位的管理和设备优势，切实把组织夯实、把人员编精、把队伍建强。适应经济社会环境“拓展编”。突破单纯依靠国有企业和行政村编兵的模式，把兵员编组拓展到非公有制企业、乡镇企业、行政事业系统、高新技术行业、城市社区等领域，做到组织健全建强、兵员集中稳定、技术设备配套。适应任务特点“就近编”。根据突发事件具有区域性和局部性的特点，采取就近联片的方法，通过缩小兵员分布范围提高动员集结速度。在主要交通干线附近企事业单位组建，便于依托交通线快速收拢集结、机动、展开，合则可形成“拳头”，分则以点制线、以线控面。采取乡镇建排、县（市、区）建连方式编组，易于在短时间内快速集结参加治安保卫和整体联防。

着眼应急能力提升，大力加强针对性训练。军事训练是和平时期部队双应能力生成的基本途径。必须积极适应非战争军事行动对官兵素质的需求，扎实开展针对性、实案化、实战化训练，确保非战争军事行动练在平时、赢在用时。加强法纪法规训练。非战争军事行动，将不可避免地涉及大量法律问题，就要不断强化各级指挥员依法行动的意识，组织官兵学习相关法律法规，确保执行任务有法可依。尤其在行动过程中，要做到依法介入、依法行事，使依法行动成为一种自觉、一种常态。加强基本技能训练。非战争军事行动靠的不光是热情和勇敢，还必须具备相应的专业知识和技能。比如，抗震救灾中的定位技术、人员与物资抢救、次生灾害防护等，抗洪抢险中的险情探查、克服管涌、固定滑坡、处置塌方的方法等，治乱平暴中的法律知识、情况处置的方法及把握程度等，这些特殊的技能和方法，都需要平时有针对性地进行专业训练。加强紧急集结机动训练。采取“紧急征召练动员、人车对接练装载、应急机动练投送”等方法，重点进行紧急下达征召命令、快速组织人员收拢、应急配发装备物资以及人员物资装载、车辆行进、机动指挥和徒步急行军等内容的训练，不断提高应急分队“打头阵”、当“第一梯队”的能力。

科学制定行动预案，结合任务磨砺精兵。要根据任务区分，制定各种行动方案，坚持成建制组织应急分队演练，在实践中找差距、强能力。科学制定行动预案。每年组织预案修订、会审，切实摸清驻地自然条件和社情民情，综合分析近年来发生的突发事件，构想可能出现的情况，使预案符合驻地实际。认真研究确定参加行动的人员、装备器材，采取的方法、步骤和程序，力争处置措施具有很强的操作性。根据可能担负的任务，储备各种物资器材，确保一有情况，能满足应急所需、保障到位。依据预案加强演练。平时充分借助地方科技、装备和场地优势，组织保交护路、反恐维稳、防化救援、抗洪抢险分队，与公安、武警和地方有关单位依据行动预案开展针对性演练，锤炼应急分队快速反应和联合执行任务的能力。通过训练演练检验论证方案，及时协调解决保障中存在的不足。加强战斗精神培养。战斗精神是军事行动中最活跃的因素，非战争军事行动没有战场的战火硝烟与流血牺牲，但却伴随严重的孤独、焦虑、艰辛、劳累、恐惧，特别是与自然灾害的搏斗，是以另一种形式向生命的极限挑战，必须培养官兵坚强的意志和过硬的心理，以及连续作战的战斗作风。