关于加快推进民兵转型建设的若干认识

■ 山东省军区司令部动员处 黄林林 赵 峰 幸晓涛

中共中央下发《关于加强和改进新形势下民兵工作的意见》提出，民兵建设要按照平时服务、急时应急、战时应战的要求，充分发挥民兵在打赢战争中的保障作用、在维护稳定中的配合作用、在服务发展中的骨干作用。这是新形势下对民兵工作的新定位，是推进新形势下民兵转型建设的根本原则和重要依据，必须认真贯彻落实。

切实摆正民兵转型建设的基本方向。随着市场经济的深入发展和军事斗争准备的拓展深化，民兵工作处在转型发展的重要时期。面对新的机遇和挑战，必须站在时代发展和战略全局的高度，深刻认识当前民兵建设面临的形势任务，找准民兵转型建设的方法途径。一是要适应民兵作战功能的新转变，提高信息化条件下支援保障能力。民兵作为一支武装力量，战时应战是根本职能。过去大规模地面作战，民兵可以直接参战与敌人正面对抗。信息化条件下，战场环境、战争形态、作战样式都发生了深刻变化，情报侦察、网络防护、交通运输、工程抢修、装备维修、动员支前等成为民兵的主要任务，战场勤务保障、军兵种对口支援明显增多。要深入探索总结信息化战争特点规律，在全面分析民兵可能担负任务和动员潜力的基础上，把握结合点、找准切入点，把组织民兵进行伴随技术保障和科技支前保障作为战时动员的工作重心，把组建部队需要、专业对口、能力对接的支援保障队伍作为关键环节，把整合军地通用的新型技术、人才和装备作为重要支撑，在队伍的专业性、科技性和人装结合上下功夫，全面提高民兵战时遂行支援保障任务能力。二是要适应民兵应急功能的新要求，提高应对非传统非战争安全威胁能力。在当前社会安全环境不确定因素增多、非传统非战争安全威胁日趋上升的情况下，加强民兵应急队伍建设显得尤为迫切和重要。民兵具有组织严密、就地就近、反应迅捷的优势，把民兵应急能力建设摆上更加突出的位置，发挥好民兵组织在应急管理和抢险救援中的重要作用，是和平时期民兵动用使用的主要方式。要按照“一队多能、一队多用”的要求，抓好应急力量体系建设，依托地方行业系统和科研院所组建技术含量高、专业技能好、人装结合紧的民兵应急队伍，加强专业装备、通用器材、生活保障等物资配备。本着“军地一体、平战一体”的原则，把民兵应急力量纳入政府应急管理体系，健全领导体制，畅通指挥关系，完善行动预案，实现应急力量的有机衔接和优势互补。贯彻“建用一致、训用一致”的思想，结合生产实践和参加重大活动、参与应急情况处置等时机，加强专业性、实用性、针对性训练，提高快速反应和遂行任务能力，推动民兵应急队伍建设向常态化、专业化、规范化发展。三是要适应民兵服务功能的新拓展，提高参与经济社会建设能力。发动民兵积极参加社会主义现代化建设是民兵工作的三大任务之一，是民兵建设服从大局、服务中心的重要体现。要紧紧围绕经济社会建设的发展，组织民兵广泛开展“岗位作贡献、创业当先锋、文明作表率”活动，积极创建民兵车间、民兵班组、民兵岗、民兵哨、民兵科技园和示范基地等各具特色的“民兵号”工程，带头弘扬先进文化，带头传播新道德新风尚，带头立足本职岗位建功立业，带头参与群众性文明创建活动，在新农村建设和企业生产经营中打出“兵”的旗帜、叫响“兵”的口号、展示“兵”的风采。贯彻融合发展理念，注重把经济社会主战场作为民兵的重要练兵场，把提高民兵军政素质融入生产实践，把民兵在生产岗位中培育出来的团队精神和严谨作风运用于战斗力建设，努力在发展生产力中提高战斗力，在提高战斗力中促进生产力。特别是要加大在国有大中型企业加强民兵建设的探索实践，把民兵预备役工作融入企业生产经营，把军事化管理融入现代企业管理，把军魂文化融入企业文化，实现经济效益和军事效益的同兴共振。

科学把握民兵转型建设的关键环节。新世纪新阶段民兵工作环境有了新变化，职能任务有了新拓展，要准确把握推进民兵转型建设的客观要求，突出重点，抓住关键，进一步优化结构布局，转变组训模式，强化综合保障，规范动用使用，实现民兵质量建设的整体跃升。一是要科学调整力量，实现数量规模适度、结构布局合理。围绕构建规模适度、结构合理、可靠管用的新型民兵力量体系，在坚持民兵制度、巩固民兵组织的基础上，按照适当减少担负作战任务队伍数量、增大应急队伍规模，减少直接参战分队数量、增大勤务保障分队比例，减少农村民兵数量、增大城镇编兵比重的要求，调整优化结构布局，形成以民兵应急队伍为重点、支援队伍为支撑、储备队伍为补充的新格局。应急队伍按照 “市建营、县（市区）建连、乡镇（街道）建排”的原则，调整组建精干合成的综合性民兵应急队伍。支援队伍突出一二类人防城市民兵防空分队和大中城市、边境海防地区、重要交通沿线工程抢修、网络防护、通信保障、情报侦察等勤务保障队伍建设，提高信息化条件下支援保障能力。储备队伍按照储备人员、储备装备、储备能力的要求，采取多种方法落实编组任务，储备应急应战补充力量，提高民兵参战支前的后续动员能力。准确掌握高素质兵员的流向，实行户籍地与工作和生活地相结合的编组方法，积极探索属地编、行业编、择优编相结合的路子，推动民兵编组由农村向城市拓展、由生产企业向科研单位和院校拓展、由传统产业向高新技术产业拓展、由国有大中型企业向各级各类开发区和非公有制经济组织拓展，创新编组形式，提高兵员质量。二是要深化训练改革，实现组训形式多样、质量效益明显。按照减少任务、突出重点、创新模式、注重质量的要求，积极推进民兵军事训练改革。在训练对象上，突出专武干部、民兵干部、民兵教练员及关键岗位技术骨干，组织随队训练、在岗训练和集中轮训，练精本职专业、掌握通用专业、熟悉相近专业，不断增强战斗力、动员力和保障力。在训练内容上，突出抓好信息化知识、军兵种知识、非战争军事行动理论和技能的学习训练，突出应急、防空、边海防战备执勤和军兵种勤务保障等重点队伍训练，着眼任务需要开展针对性演练，提高民兵分队遂行任务能力。在训练形式上，继续坚持基地统训，规范以勤代训和现役部队挂钩训练，广泛开展岗位练兵活动，尽量避开农忙季节和企业生产高峰期，减少对编兵单位和民兵生产生活的影响，降低训练成本，缓解工训矛盾。在训练考核上，持续贯彻“考、比、拉”要求，严格落实《民兵军事训练与考核大纲》，完善民兵军事训练等级评定制度，定期组织检查考评，调动民兵参训热情。在训练保障上，进一步整合现有训练资源，建立和完善以完成省级民兵训练中心建设，搞好市县两级民兵训练基地升级改造和新建扩建，构建完善以省综合训练基地为中心，市专业训练基地为骨干，县（市区）训练基地为主体的民兵军事训练保障体系，为高标准高质量落实民兵军事训练打下坚实基础。三是要整合军地资源，实现装备系统配套、满足任务需求。总部明确规定，民兵武器装备由军队系统统一保障、军民通用装备依托社会资源预征预储、应急装备纳入地方渠道统筹解决。要结合民兵工作调整改革，注重盘活资源，优化民兵武器装备配置，通过总部配发和省内调配，力争2015年前为一二类人防城市、边海防地区优先配齐重点队伍的主要作战装备。军民通用装备采取“人装结合”的形式搞好预征预储，尤其要把社会储备的大型工程机械、装备制造、移动通信等设备纳入民兵装备体系之中，定期组织点验和拉动演练，并建立装备器材配套、技术升级换代、维护经费保障等常态机制，做到数量充足、性能良好、完整配套。应急维稳、山林防火、抗洪抢险、矿难救援、防核生化等应急专业装备，根据当地需要统筹解决。

围绕推动工作落实，健全民兵转型建设的制度机制。民兵转型建设是一个复杂的系统工程，涉及方方面面，必须靠完善的制度机制作保障。要把民兵工作调整改革作为军地双方共同的责任，强化组织领导，健全法规制度，改进工作作风，狠抓工作落实，确保民兵转型建设健康有序发展。一是要强化双重领导。当前，新一轮民兵工作调整改革将全面推开，工作头绪多、任务重、要求高，势必遇到很多现实矛盾和问题。要自觉落实党管武装各项制度，坚持党委管方向、抓大事、解难题，自觉把民兵工作摆上重要日程，把深化调整改革作为党委政府和军事机关的一件大事，纳入经济社会发展规划，纳入地方有关部门职责范围，军地共同筹划部署，共同检查督导，共同抓好落实。兼任军分区（警备区）、人武部党委第一书记，要履行好抓民兵工作的职责，对涉及调整改革的重大任务要亲自过问，涉及转型建设的突出问题要亲自研究解决。党政机关相关部门要对照各自职责，积极主动配合，切实在组织领导、政策制度、物资经费等方面给予支持和倾斜。省军区系统要切实发挥好“军事部”作用，及时搞好请示汇报，主动给地方党委政府建言献策，当好参谋助手，协调有关部门齐心协力抓好工作落实。二是要注重依法建设。多年来，各级围绕解决民兵工作“人员难集中、活动难落实、经费难保障”的问题，做了许多有益探索，也取得了一些实实在在的成果，但是“三难”问题在不少单位仍然比较突出，企事业单位“谁编兵谁吃亏、谁训练谁吃亏、谁参与遂行任务谁吃亏”的现象普遍存在，流动民兵管理、开发区武装机构设置、民兵权益保障等问题也不断显现出来，在一定程度上影响和制约了民兵工作的开展。从某种意义上说，市场经济是法制经济，抓民兵工作单靠行政命令和感情办事是难以奏效的，必须适应加快法制建设的新形势，把依法行政运用到民兵工作实践，在落实现有政策法规的基础上，结合贯彻落实中共中央、国务院、中央军委《关于加强和改进新形势下民兵工作的意见》，制定完善地方性法规政策，不断提高依法建设、依法管理、依法开展民兵工作的水平。三是要改进工作指导。搞好民兵转型建设，对民兵基层建设提出了新的更高要求。要始终把抓基层打基础作为民兵转型建设的着力点和落脚点，坚持把工作重心放在基层，把主要精力投向基层。进一步改进工作指导，筹划工作要立足基层的现实条件，部署任务要考虑基层的承受能力，指导工作要着眼基层的实际效果，切实在人力物力财力投向上真正向基层倾斜。注重加强分类指导、分类建设，针对不同类型、不同任务、不同基础单位的实际，分别提出相应的建设目标和要求，采取不同的指导方式，防止工作上的简单化、“一刀切”。突出工作重点，建立形势分析、责任包干、蹲点帮抓等制度，切实在解决影响和制约基层建设发展的突出问题上下功夫，在解决基层急需解决而又无力解决的问题上用气力，进一步增强帮建帮抓工作的针对性、实效性。广泛深入开展争创民兵工作先进单位和先进个人活动，着眼深化民兵调整改革和推进民兵建设转型的现实需要，学习借鉴地方绩效考评的成熟做法，逐步建立健全民兵工作综合考评体系，增强自建能力，激发和调动各级各方抓好民兵工作的内在动力。