谈建立一套符合中国实际的总分馆制

冯 杰

（白城师范学院 图书馆，吉林 白城137000）

在国内外图书馆界总分馆机制正在兴起，但仍处在理论研究和创新探索阶段，距形成制度和法律约束尚须时日。业界专家学者的著述也是智者见智、仁者见仁，难以趋向共识，但这些努力无异都是很有益处的。笔者认为国外的经验固然可以借鉴，国内兄弟省市的尝试也可以参考学习。但由于世界各国差异很大，中国各地区间同样有很多不同，这些都需要在实践中寻找出共同的契合点和各自的特点，从而摸索出一套适合本地区实际的总分管制，这样做最起码在现阶段应该是适宜的。

1 中国国情需要总分馆制

1.1 中国是全球最大的发展中国家

中国拥有13亿多人口，占世界的五分之一，其中约8亿人口在农村，分布在960多万平方公里的辽阔土地上，而规模以上的大型图书馆却多集中在大城市，中小城市和农村的读者很难到那里借读所需要的书刊，就是在今天的网络时代，到遥远的大图书馆借书也是很麻烦和不经济的。而就近的小图书馆或农家书屋，虽然方便就近，但各种书刊资料的藏量又十分有限。随着广大群众对文化知识渴求欲望的不断提升，供需矛盾必然日趋加大。而我国将长期处于社会主义初级阶段，不可能拿出大量资金投向基层图书馆（室），就是将来经济发展到较高水平，也没有必要将大量书刊资料置于小图书馆（室），因为那里读者较少，会造成资源浪费。所以，既要看到过去图书馆主要集中在大中城市的状况不能再继续下去的现实，同时也要看到遍地开花的小图书馆（室）同样使广大读者难随其愿，受到很大限制的局面难以发生重大变化。根据国内外图书馆界在一定范围内建立总分馆制的初步经验来看，这个办法可以在很大程度上基本解决上述难题。

1.2 总分馆制要和行政、财政区划相一致

我国现行体制基本上是行政区划和财政体系是一改的。总馆和分馆只有在这个范围内才有可能成为一个有机的整体。因为这涉及到图书馆人事管理权、工资、馆舍建筑、基础设施、图书同志的采购和平时业务运转中的其它费用等。如果不在一个行政、财政体系内，互相扯皮的现象便在所难免。

现在，国家图书馆和各省、市、自治区图书馆之间，省馆和各市、地、州图书馆之间很难实现一体化的总分馆实体单位，原因也就在于此。各馆之间只能实行网上互联互通，各馆之间的地位是平等的，没有主次之分，凡涉及费用的一律由各馆自己负担，这种关系充其量只能算是一个联盟或协作关系而已。例如上海、北京、长春等直辖市和副省级市场都是各级政府分别投入，不改变原有的图书馆的行政隶属、人事和财政关系。这种作法虽然实现了统一的网上平台，通借通还和一卡通，但是各分馆之间、分馆和总馆之间只是协作关系，人员和硬件配备，资金的投入都会有很大区别，特别是图书、杂志的订购，由于没有统一规划，重复购置在所难免，造成各分馆馆藏数量不足，难于实现流通互补的初衷，满足不了读者的需求。一般情况下，不管总馆分馆网络平台有多大，能到总馆借阅的读者基本上多来自市区，较远的各县、乡很少有人问津，通借通还要么增加读者费用支出，要么流于形式。我们至今尚未看到省级馆为总馆的总分馆体系，原因恐怕也在于此。全球第一大国和行政区划多级制的国情决定我们的是分馆制的生命力不在上而在下。

2 县、区级总分馆制大有作为

县、区和乡、镇、社区是完全统一的两级基层政权单位。

目前在我国县和城市中的区是数量很多、覆盖很广的，兼行政和财政完全一体化的基层单位，这是图书馆实现一元化管理的决定性因素。 县或县以上单位有的就不具备这些条件，如辽宁省的大连市、山东省的青岛市、广东省的深圳市等都是计划单列市、行政规省、财政归中央。有些县也是如此，如吉林省白城市所属的四个县市（县级），党政归白城市管辖，而财政则直接属省。县区和所属各乡、镇之间却没有这种双轨制的情况。所以，在县、区和乡镇、社区之间建立总、分馆制具备许多优势，各种困难也方便解决。因为责任主体和连带单位关系十分明确，对图书馆事业又好又快地发展十分有利。

3 怎样办好以县、区图书馆为总馆，以乡、镇、社区为分馆的总分馆体系

3.1 我国县区级图书馆现状分析

目前，我国各县基本都有了自己的图书馆，城市中区图书馆发展极不平衡。在人口众多的大城市或经济较为发达的城市区级图书馆也相继建立起来，反之，在中等城市或经济欠发达地区图书馆还没有提到日程上来，读者主要靠市图书馆满足需求。但从总体看来，县、区图书馆目前仍处在一个规模小、馆藏少，馆员素质偏低，设备条件较差的阶段，只有经济发达地区略好一些，在已发表的关于总分馆制度的文章中不难看到，绝大多数都出自大城市和发达地区。巧妇难为无米之炊的现状就是县、乡图书馆急待解决的问题。

3.2 组建县、区图书馆总馆和乡、镇、社区分馆体制是解决城乡广大群众借书难的结点

县级图书馆条件差、馆藏少、乡镇和社区就更差、更少，有些乡镇、社区甚至只有一个图书馆，馆员也是兼职的。造成这种状况的原因虽然有许多，但领导重视不够应该是主要的。县区、乡镇图书馆愈差，读者愈少，读者愈少领导愈认为图书馆无关大局不肯投入一定的人力物力，这不仅是个认识问题，也是一个实际问题。解决这个问题的最佳方案就是建立县区和乡镇、社区的总馆与分馆体制。由于总分馆同属于一个行政、财政体系之内，就便于统筹规划，人、财、物统一调配，有效地避免重复浪费。例如用于经常开支的图书、杂志等的订购，总馆可以种类多一些，保有一定数量的复本，以保证总馆的优势，也有利于分馆的利用。各分馆的馆藏可以各有不同，实行定期轮换，保证常换常新，提高馆藏的利用率。

在总分馆范围内建立网上统一平台，实行一卡通。免费通借通还。总分馆之间所以能够顺畅地实现统一的采编配置，统一开放时间和服务标准，馆员轮流分期培训，形成一个有机的整体，其根本保证就是县、区政府可以通过行政管理权和提供资金而发挥主导作用。这种总分馆模式不仅用于经济发达地区，在经济欠发达地区作用更加突出，因为它可以少花钱办大事。

发展以县区级公共图书馆为总馆，乡镇、社区为分馆的是分馆体制，是我国公共图书馆发展的方向。它完全符合我国的国情。随着社会经济的发展和人民群众生活文化水平的提高，读书学习之风日益高涨，给图书馆事业带来新地发展契机。深圳市的南山区、福田区，吴江市、江玥市等县级市的实践证明，县、区和乡镇的总分馆制是行之有效发展之路。

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