促进就业的对策分析

王 波

（白城市行政学院，吉林 白城 137000）

就业是民生之本，也是世界难题，特别是有着13亿人口的中国，就业和再就业问题已成为关乎国民经济健康发展和国家长治久安的重要问题。因此，系统地分析我国的就业现状、成因，从而提出适合我国的就业对策是非常必要的。

1 我国的就业现状

长期以来，我国一直保持比较高的经济增长速度，依靠经济扩张带动就业，但是就业增长的弹性系数已经下降，而我国城镇新增劳动年龄人口还在逐年增加，可以说，我国目前的就业形势非常严峻，就业总量之大、矛盾之复杂，是任何国家都未曾遇到过的。我们可以通过我国劳动力人口的三大构成群体来分析一下，事实上，这三大群体也是我国在解决就业问题中的难点。

1.1 高校毕业生

高校毕业生接受了高等教育，在劳动力市场上具有明显的竞争力。他们的失业问题从来没有进入政府决策者的视野以及普通老百姓的关注之中。然而，自从1999年扩招以来，我国高校从精英型教育转向了大众化教育，结果大学生数量猛增，虽然去年我国采取了积极的就业政策，但是仍然有一支庞大的“大学生失业军团”。

1.2 城镇新增失业人员和就业困难人员

受国际金融危机的影响，许多企业裁员，造成失业人员增多，同时由于经济结构调整，许多企业升级，自身能力与岗位不相适应的就业人员被淘汰，增加了大量的失业人员。另外，由于受身体和技能限制，本来就业就困难的人员，就业更加困难。据第二次全国残疾人抽样调查显示，全国残疾人有8296万，占总人口的6.34%，大部分有劳动能力的残疾人找不到工作。

1.3 农民工

据统计，2010年我国农民工的总量大约24223万人，其中外出到乡以外的农民工有15335万人，这样农村还有近1亿的剩余劳动力是需要转移出去的，但是城市的大部分就业政策却仍把他们排斥在外。同时，由于农民工普遍文化水平低，没有一技之长，所以他们只能进入低端劳动力市场就业，竞争很激烈，就业极不稳定。

2 影响我国充分就业的原因

2.1 劳动力供求总量的影响

一直以来，劳动力供求是影响充分就业的根本原因。虽然我国已经实行了二十多年的计划生育政策，但是由于人口基数大，新增人口还是越来越多，人口的快速增长势必带来从业人员总量的增长。目前，我国劳动力的数量已经超过了欧洲九个发达国家的总和，这种劳动力供求上的失衡已经严重影响了我国的充分就业。

2.2 经济结构调整的影响

从全球角度看，经济结构调整是一个“创造”与“摧毁”并存的过程。在这个过程中，随着产业结构的调整和升级，老的产业就会逐渐被淘汰，这些被淘汰的产业部门势必游离出大量劳动力，从而产生失业。同时新兴产业的迅速发展，会对劳动者素质的要求提高，使适应该产业发展要求的劳动力出现暂时性短缺，从而造成失业与空岗并存的现象。

2.3 科学技术进步的影响

随着技术进步，尤其是高新技术产业的发展，科技已经广泛地应用于企业的生产、服务和管理，使先进的机器设备和自动化操作取代人工操作的趋势越来越明显，形成了“机器对人的排挤”，对人提供的就业机会下降，致使大量传统产业部门的劳动力成为失业大军。

3 促进就业的对策

3.1 大力发展第三产业，扩大就业

从经济结构来看，不同产业类型对吸纳就业的能力也明显不同。从世界各国的情况看，第三产业是最能吸引劳动力就业的产业。而从我国的劳动力需求情况看，近五年我国新增就业70%左右是通过第三产业吸纳的。尤其是第三产业中的社区服务业更是吸纳就业最多的领域。所以我们应把大力发展第三产业，作为我国目前增加就业的最现实的选择。

3.2 营造良好的创业环境，鼓励自主创业，促进中小企业的发展

中小企业虽然不大，但在提供就业机会方面的贡献却远远大于大企业。在同样的资金投入、同样增长的情况下，中小企业和民营企业会雇佣更多的劳动力，对就业的贡献也更大。因此，要加强中小企业社会服务体系建设，创造公平竞争的服务环境，在推进城市化发展的过程中，给中小企业和民营企业创造一个良好的发展空间。

3.3 重点做好特殊人群的就业安置工作

3.3.1 高校毕业生

通过开发适合高校毕业生就业的基层社会管理和公共服务岗位，以及清理影响高校毕业生就业的制度性障碍和落户限制，鼓励和引导高校毕业生到城乡基层、中小企业和非公有制企业就业。同时，鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕业生就业。

另外，鼓励和支持高校毕业生自主创业，由“找饭碗”向“造饭碗”转变，并对灵活就业的，给予社会保险补贴政策。

3.3.2 失业人员和就业困难人员

针对失业人员和就业困难人员普遍具有“年龄偏大、文化程度偏低、技能水平偏低”的三偏特点，我们应把职业培训和就业援助结合起来。可以对他们先进行简单的培训，然后把他们介绍出去，从事一些门槛低、对技术和资金要求都不高的行业。

3.3.3 农民工

从整个层面来看，农民工仍然是弱势群体，由于他们的社会保障面窄、社会保障水平低，一旦失业，他们就会陷入困境，所以对于农民工，我们应把职业培训和创业扶持结合起来。以市场需求为导向，为农民工开展职业技能培训，提高他们的择业能力。同时，通过开办创业培训和政策扶持，引导农民工群体自主创业。

3.4 加快建立和完善公共就业服务体系

建立并完善公共就业服务体系，及时向劳动力市场上的供求双方提供各种信息，降低信息需求者的搜寻成本，建立健全县乡公共就业服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能，探索建立城乡劳动者平等就业的制度，不断提高服务质量和效率。

3.5 加快社会保障社会化，解除劳动者的后顾之忧

这对于社会稳定是很重要的。失业只能是劳动力失去了劳动收入，但是不能让他们也失去生活收入，社会必须为失业者提供相应的生活来源，否则失业将会危及社会稳定。可以说，完善的社会保障体系，具有社会稳定和增加就业的双重效应。

就业是最大、最主要、最紧迫的民生问题，它牵动着社会的每一个家庭，是一项综合性系统工程，不可能在短时间内彻底解决。只有深入实施就业优先战略和积极的就业政策，调动社会各界共同努力，才能不断化解矛盾，促进就业，造福人民。

［1］王又军.当前就业形势和对策[Z].2010（8）.

［2］王萌如.当前我国劳动力就业困难的成因与对策[Z].2012（8）.

［3］杨宜勇，杨亚哲.2010-2011 年中国就业形势分析及政策建议[Z].2011（6）.

［4］周迪.当前劳动力就业困难的成因及对策[Z].2010.