浅谈创建国家园林城市存在的问题及对策——以聊城市为例

侯玉华，宋昌敬，秦冉冉

（山东省聊城市城市园林管理处，山东 聊城252000）

1 引言

自1992年建设部制定《园林城市评选标准（试行）》，至2012年建设部共通过14次评选，命名了216个“园林城市”。创建园林城市至今已经走过了20个年头，创造了可观的环境效益、经济效益和社会效益[1]。在2012年国家住房和城乡建设部公布的新一期国家园林城市中，山东省聊城市赫然在列，全市建成区绿化覆盖率、绿地率、城市人均公园绿地面积分别达到44.6%、37.6%和17.3m2，各项考核指标均已达到或超过国家园林城市标准。聊城市作为第十四批国家园林城市中的一员，反映了当前我国在创建国家园林城市上的成熟经验，尤其对我国中小城市如何创建国家园林城市提供了宝贵的参考意见。

聊城市地处经济发达的山东省，居鲁西、临河南、河北，位于华东、华北、华中三大行政区交界处，代表中国商业文明的京杭大运河和代表农业文明的黄河在此交汇。聊城的自然资源与人文景观相互交融形成了丰富的旅游资源，特别是聊城城区独具“江北水城”特色，陈运和诗称“水养诗，诗养城，城养景，景养人”，此城才享有“中国北方的威尼斯”之称。

2 聊城市园林绿化建设存在的问题

聊城市作为山东省中小城市之一，具有中小城市在园林建设过程中存在的普遍问题，集中体现在以下几个方面：规划滞后、绿化粗放、养护不利等。从园林建设理念上来讲，规划滞后主要体现在没有将先进的园林理念融入到城市建设中去，围绕着“点、线、面、环、楔”的规划思路，当前“生态城市”、“低碳城市”是城市发展的先进方向，在丰富园林绿化的同时要兼顾“生态、低碳”的理念，这样才能做到园林建设工作的可持续发展[2，3]。从生态环境上来讲，绿化粗放主要体现在绿化数量和绿化质量上，目前园林城市三大基本指标即人均公共绿地、绿地率、绿化覆盖率均有所提高，人均公共绿地从6.5m2到7.5m2提高了1m2，绿地率和绿化覆盖率分别从30%到31%，35%到36%各提高了1%，新的标准还增加了“立体绿化”部分，这说明新的国家园林城市的创建在数量和质量上都提出了更高的要求[4]。从园林管理上来讲，养护不利主要体现在管理保障机制的不健全，从而导致养护资金缺乏，养护人员短缺和养护技术不到位等基本问题。

3 聊城市创建国家园林城市的实践分析

在聊城市提出了创建国家园林城市的目标之后，结合聊城市的地域资源等先天优势，针对全市目前园林建设存在的问题，以及我国园林建设的先进发展方向，提出并实施了一系列相关措施，这是聊城市成功跻身国家园林城市行列的关键所在。

3.1 以组织建设和技能培训为重点，全面提高职工综合素质和机关效能

思想是行动的先导，没有进步的思想就不会有进步的行动。聊城市定期开展园林组织文化建设，培养团队精神，提升民生服务意识，并邀请高校专家举办园林技能讲座，全面提高职工技术业务水平。健全完善《园林处规范管理规章制度》，促进机关效能提升，着力建设了一支政治素质强、专业技术精、工作作风硬、反应快速的城市园林队伍。

3.2 以公园为重点，落实“以人为本”的管理理念

城市公园建设是创建国家园林城市的重要内容，也是体现城市市民生活质量的关键因素，聊城市在公园建设上落实“以人为本”的管理理念，努力建设人本园林：①坚持从细节入手，全力做好园容保洁工作。②坚持按规划栽植，积极做好苗木补栽补植工作。以建设“生态聊城·园林文化”为契机，合理制定并实施公园改造规划设计要求，科学栽植，完善乔、灌、花、草相结合的植被种类，创造特色公园。③坚持科学管理，切实搞好植物养护工作。始终做到以人为本、寓服务于管护之中，成立专门的养护小组，培养了一批专业的技术人员，实行了浇水、施肥、打药、修剪、中耕、锄草一条龙服务。④坚持从方便群众入手，认真做好设施配备与维修工作。⑤坚持从制度建设入手，加强园容监察工作，防止和制止不文明行为的发生。

3.3 以绿化苗木繁育基地为重点，实施苗木新品种的引种、驯化

在创建国家园林城市的过程中，如何找到适合本城市的绿化树种、新品种的引进以及苗木基地的建设是非常重要的，这是创建国家园林城市的基本保证，也是提高园林绿化质量的有效途径。聊城市在苗木的建设上做了相当多的工作。加大了苗圃生产用地的规范化建设，增加绿化苗木品种储备，例如在2009年，引进了适应本地生长的绿化苗木并大面积种植，如引进药用花卉、宿根花卉新品种、香草花卉、垂直绿化苗木等，引进了新优品种苗木33种，其中乔木5种（金叶榆，红花红叶垂枝海棠，丝棉木等），彩色植物15种（红叶风箱果、金叶接骨木等），水生植物13种（水葱，水菖蒲等）。加强苗圃基础设施的建设，为保证花木的生长环境，修建1100m2的温室大棚；自行繁育新优品种，研究和开发集观赏、药用、科普、经营为一体的园林绿化植物新品种；对药用植物、果树、蔬菜等观赏品种的资源和立地条件进行调查、引种、驯化，筛选出适宜做绿化材料的观赏植物，搞好产业经营，增加绿化植物种类，提升观赏效果，满足城市园林绿化发展需要，为园林处创造社会效益和经济效益。

3.4 全面提升园林绿化管理和养护的档次与水平

有效的绿化管理和高水平的养护工作是园林建设持续、稳定、健康发展的关键，创建国家园林城市不是一朝一夕的事情，要做好长期攻坚的准备，使园林养护工作逐渐常态化。聊城市按照“四体现”“五提升”的工作思路，全体提升了管养水平。

3.4.1 四体现

（1）养护体现水平。严格按照《山东省城市绿地养护服务规范》，实现城区绿地养护管理全面提升一级标准，努力实现园林精细化管理，打造园林养护精品绿地、精品绿化带。做到补植分车带，苗木满栽率由去年的95%增加到98%；做到修剪既有技术又有艺术，力求立体分明、整齐划一；做到定期定量施肥，实现树木丰盈，苗全苗壮；做到浇水及时、保洁到位；做到病虫害防治结合，苗木健旺；做到机械车辆常检修，实现安全生产。

（2）管理体现精细。多年来，由于老城区人口多，部分市民护绿意识不强，绿化带遭践踏、破坏现象严重，特别是在一些交通站牌、商铺、市场附近，为切实保护绿化成果，营造良好的市民生活环境。全市重点针对部分遭践踏较为严重的绿地安装绿化防护栏，切实保护绿化成果。

（3）白蛾防治体现责任。由于白蛾繁殖力惊人，它不但是园林植物的大敌，还可以进居入户也会给市民生活带来很大干扰。所以，对它的防治要有高度的责任心，应定期对（3～12月）白蛾发生情况进行预测预报，采取更加有效的化学、物理防治相结合的措施，全力做好辖区内白蛾防治，为市民提供一个良好的生活和工作环境。

（4）加强公园建设和管理体现“惠民”理念。公园增加合理的导游指示和安全警示牌，完善服务配套设施；悬挂摆放必要的树木简介牌、安全警示牌等；同时多渠道筹措资金，更新草坪、花灌木和乔木，保持良好的园容园貌，为市民创造舒适的游园环境。

3.4.2 五提升

（1）“给聊城一点颜色看看”，通过适用花卉来增加聊城的景观色彩，提升观赏水平。对部分已经老化的草坪、空闲地块进行以宿根花卉、多年生草本花卉为主要内容的改造。

（2）通过实施花药结合，提升花卉苗木的药用经济效益。继续与相关高校和科研部门合作，开展花药同源园林植物研究，引进培育药用花卉优良品种，逐步提高花卉的药用和经济价值。

（3）通过引进、驯化园林植物的新、优、特品种，提升和丰富聊城园林植物景观。

（4）通过积极推广工厂化育苗，加快苗木周转率，提升苗圃的经济效益。

（5）通过开展绿地认养、认管活动和对单位庭院和居住小区绿化的督导，提升城区绿化环境质量。

4 结语

近年来，聊城市国家园林城市的创建与其在城市建设各方面的工作密不可分，虽然已经取得了阶段性成果，但是一定要防止后期管理和建设上出现滑坡，在应对国家复查的同时[5]，也为保持并持续提升市民的生活质量而努力。作为山东省发展相对较晚的地区，作为我国中小城市中的一员，聊城市在组织管理、建设理念、绿化养护、规划设计等方面的经验值得我们去总结，要在努力建设“和谐、秀美、低碳、以人为本”的园林城市的同时，进一步向着生态城市的目标迈进。

[1]赵纪军.新中国园林政策与建设60年回眸（五）国家园林城市[J].风景园林，2009（6）：88～91.

[2]王 雁.我国城市绿化理念探索的回顾与发展趋势[J].浙江林学院学报，2003，20（3）：315～320.

[3]梁小略.湛江市创建国家园林城市的探讨——兼谈城市绿地资源的整合利用[J].城市发展研究，2003，10（2）：55～61.

[4]刘 扬，周 鸿.昆明市建设国家园林城市对策探讨[J].林业调查规划，2006，31（3）：153～156.

[5]住房和城乡建设部.通报2010年国家园林城市（区）复查情况[J].城市规划通讯，2011（11）：5～6.