基于业主委托的招标阶段的项目管理

陈 禹

（甘肃兰州730000）

0 引言

根据《中华人民共和国招标投标法》，我国的大中小型工程项目应科学合理地进行招投标活动。为了适应我国加入世界贸易组织与国际接轨的社会主义市场的竞争体制，实现低成本、高质量、高效率的完成工程建设， 工程项目的招投标制度已成为各项工程优质完工的准入证。

对于业主方来说，进行工程项目招标不仅仅是为了符合国家政策，更是对自己负责。 业主方与承包商在经济效益上始终存在矛盾，前者目标是节约投资；后者目标是经济效益最大化。 在工程项目各项要求都得到保证的前提下，业主方的目的就是选择投标报价最低者或者评标价最低者，因此，价格的竞争作为招投标工作的重点无疑成为双方关注的焦点。 又由于工程项目施工对象的范围大、阶段多、时间长，承包商对于工程的具体掌控力要远远高于业主方，面对工程实施中的各种问题，业主方往往鞭长莫及，所以业主方就要从源头抓起，从一开始就做好宏观决策，对整个项目从质量、进度和费用三大方面做好控制，这就需要招标制度的引入，做好事先规划及控制。

从另一方面来说，现在的建筑市场对于业主方来说既是机遇也是挑战。由于市场的宽泛、紧张、流动等特性，业主方在选择承包商时，面临众多选择的同时，也承担着极大的风险。比如，该承包商具备什么样等级的资质，又是否拥有相应的施工能力，人员的配备及技术水平能否满足工程的需要等等，这些问题都会造成风险，直接影响着工程总造价及其质量。 工程项目的招投标就能很好地解决这一问题，通过公平合理科学的方式选择合格的承包商。

因此，做好建设工程招投标阶段的项目管理是实现整个工程完满竣工的重要手段。

1 工程咨询机构在招标阶段项目管理的主要内容

按照《中华人民共和国招标投标法》，招标组织形式分为自行招标和委托招标，但通常业主方不具备自行招标的条件，一般是通过委托专业的工程咨询机构，来办理招标事宜。在招标阶段，工程咨询机构除了常规的工作：拟定招标文件，考察、审查投标单位，编制工程量清单或标底，指引投标人踏看现场，招标答疑，参与招标、开标、定标等工作以外，最重要的是策划选择最佳的承发包模式和确定何种合同计价方式。 这对项目的经济效益和节约投资至关重要。

1.1 承发包模式的选择

a）平行承发包（又称分别发包，既是设计分别委托、施工分别发包）；b）设计总包c）施工总承包；d) 施工总承包管理；e) 项目总承包；f)项目总承包管理

题表明我国的项目管理还处于一种轻经济、轻管理、轻组织的状态，这就要求工程咨询机构发挥其职能，彻底扭转这种现状。工程咨询机构就要在广泛、全面地调研和搜集众多的相关信息后，根据工程项目的特点和建筑市场实际情况，经过周密的调查研究，公正透明地对各方案做出定量分析和技术经济评价， 在与业主共同权衡利弊后，从中优选招标最佳发包模式。如果是一个投资数亿乃至几十亿更大的工程项目，各方案之间的经济差别极大，虽然管理工作复杂，却可带来极大的效益，无疑业主将会选择效益最好的方案，这就需要工程咨询人员从中做过细的工作为业主策划，给业主提供更好的方案，从而实现项目的成功管理。

1.2 计价模式的选择

对于计价模式的选择，同样也应在多方案的比较后优选。 我国现行的有定额计价合同、清单计价合同等，但目前国内主推的是工程量清单计价方式。不同的计价方式，直接影响着工程项目成本的大小，所以选择合适的计价方式是业主控制工程造价的关键砝码。工程咨询机构会协助业主在吃透各种计价方式的基础上，分析、研究、比较之后，进行优选，实现工程投资的最优化。

尤其是现行的工程量清单计价招标，这种计价方式已成为国内外工程项目计价方式的主流。 量价分离，风险分担工程造价管理由静态管理逐步转变为动态管理。 在这种体制下，工程咨询机构就需要协助业主做好以下三项主要项目管理工作：一是，要准确无误的算好工程量；二是，要做好拦标价；三是，要准确无误的核对好工程总造价。

1.2.1 工程量的计算，是控制工程项目造价大小的基础。

这一部分，对于业主方来说，是第一要务—负责编制工程量清单（包括设计变更的工程量）并相应承担此部分带来的投资风险。这就需要专业的造价人员进行科学准确的工程量计算，工程咨询机构就应该打造这样的人才库，实现对工程量计算的管理：为业主方编制清单，尽可能的缩小量差，使工程量客观准确，为日后的工程造价做好提前控制。

1.2.2 拦标价（即业主方对工程项目最高限价）的编制不容忽视。

客观科学的拦标价，是业主方在不违背市场规则的基础上确定的最高工程投资额。工程咨询机构需要根据业主方的具体情况及工程项目的特性做好拦标价的管理工作：全面调查工程，采集工程资料，精确客观的计算保本价。从而使业主心里有底，清楚自己的成本值，也防止承包商投标的虚价、高价。

1.2.3 工程总造价的审核，决定工程项目造价的合理性。

工程量清单计价的最大特点就是实行承包商自主定价。承包商会根据企业发展的情况使用不同的定额，也会根据市场情况确定不同的管理费，因而就会存在不同的综合单价。 由于清单子目复杂、繁琐，组价的可渗性较强。工程咨询机构应当协助业主方加强工程总造价的审核管理。 通过造价专业人员详细地核对综合单价的组成子目，检验现场签证的真实性，检查主材清单，保证计价的合理性和准确性，防止施工企业合价时的重复、错误，甚至虚价和空价。

工程咨询机构就是通过规范的程序、科学的方法和专业的人员协助业主方做好招标阶段的项目管理：选择合适的承发包模式和计价方式。 在保证工程项目按时按质完工的同时，尽可能最大化的减少工程项目的造价，从而实现最优性价比，达到最低合理成本。

2 我国工程咨询机构的发展方向及对策

2.1 参照结合国际咨询行业的资质资格评审和认证准入制度， 立足本土制定符合我国国情的工程咨询行业及从业人员考核评审及准入制度，培养一批熟悉国际管理的复合型人才。

2.2 必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线，以合同为核心实施工程项目管理，并尽快立法强制推行国外先进的工程担保和工程保险体系。

2.3 建立一套相对完善的法律法规体系和技术法规体系。

2.4 政府完全按照市场经济体制的要求运用法律和经济手段管理行业。

2.5 加大力度对工程建设项目管理理论在实际中的应用研究和探讨。

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