设计阶段工程造价的管理与控制及其实施对策研究

孟淑慧

(宁夏建工集团，宁夏 银川750021)

0 引言

目前，我国已经成为当今世界上建设工程投资额度最大，工程建设项目最多的国家。然而，我国的工程造价管理理论相对落后，无法满足建筑业快速发展的需要，造成“三超”现象频频发生。工程全过程造价控制涉及到项目开发的整个过程，而且是一项不确定性因素众多的工作，在实施过程中出现了诸多的问题，造成工程造价失控的局面。因此，有必要对工程造价控制过程中的各种问题进行分析和总结，提出有效的措施。

1 引入竞争推行设计招标

1.1 设计招标的概念

建设单位依照拟建项目的设计任务发布招标公告，吸引设计单位参加竞标，通过建设单位的审核，符合招标资格的设计单位依据招标文件要求，在要求的时间内向建设单位填写招标文件，建设单位择优选择中标设计单位来完成建设仟务。设计招标是为了鼓励竞争，降低成本，提高投资效益。

1.2 推行设计招投标的现实意义

设计阶段是建设项目的关键阶段，每一个建设项目都有一个完整的设计方案，设计是计算工程量的依据，直接关系到工程造价的高低。因此对于设计单位.的选择至关重要，一些信誉度高、技术过硬的设计单位，不仅仅能够保证工程的安全和质量，同时会依据设计概预算人员依据图纸编制的概预算，进行分析和研究，为投资方着想，将技术与经济合理结合起来有效控制造价。引入竞争有利于引进更多高水平的设计单位，同时也有助于提高建设项目的设计标准和设计水平，淘汰一些水平不高，技术不过硬的设计单位，保证施工质量和安全，降低项目造价完成造价控制的目标。

2 引入限额设计控制工程造价

2.1 限额设计的概念

所谓限额设计，就是按照造价的限额，设计满足要求的建筑。限额设计主要涉及两个方面的内容:一方面，项目实施过程中，下一阶段以上一阶段的造价限额为标准达到设计技术要求；另一方面，建设项目局部按提前设定好的造价限额达到设计技术要求。作为建设项目造价控制的一个关键措施，在整个设计过程中，限额设计要求设计人员和工程造价人员密切配合，做到技术与经济的统一。设计人员以造价限额为出发点进行方案设计，并做出方案比较，优化设计；工程造价人员及时进行造价计算，为设计人员提供合理建议，做到动态控制投资限额并满足技术要求的目的。

2.2 限额设计的造价控制

限额设计分为纵向控制和横向控制。纵向控制是指通过各个阶段前一阶段的投资限额限制，对方案进行比选，采用合理的设计理论和设计方法降低投资，同时对投资影响很大的因素进行重点分析，如方案比选、结构选型、平面布置等。对超出限额的指标进行及时调整，不使其对最终设计进度产生影响，造成设计的不合理，导致超出投资限额。实行限额动态控制，加强变更管理。另外还要考虑价格、税率、利率、汇率等影响。横向控制是指设计单位内部的经济责任制度和内部管理制度，将设计责任落实到个人，给责任人以相应的权力，完善考核制度。通过对任务按专业划分，明确到人，建立奖惩机制等措施，可以增强设计人员的成本意识，从而起到控制造价的作用。

2.3 限额设计的完善措施

限额设计是一把双刃剑，限额的限制可能限制到设计人员的创造性，一味的追求低造价，忽略了设计的合理性。从建设项目的整个生命周期来看，不一定经济。因此不能过分的强调限额，而应该根据实际情况，具体工程具体分析，对超限额的功能进行详细分析，如果提高造价的同时可以大幅提高其使用功能，应该允许限额的突破；如果功能提高不明显，则不能突破限额。

3 引入工程造价咨询单位控制工程造价

工程造价咨询单位接受投资方的委托，全程参与设计单位的项目设计工作。在初步设计阶段，造价咨询单位应对初步设计方案进行审查，以技术先进、造型美观、安全适用、经济合理、节约投资作为衡量设计方案的基本标准。利用价值工程原理，进行对方案技术、经济比较，达到优化设计方案的目的。

4 引入工设计监理制度控制工程造价

在施工图设计阶段，引入设计监理制度，对施工图纸的可操作性进行评审，进行必要的施工深化，确保施工图纸满足指导实际施工的要求，以减少施工阶段因为设计不当而造成的工程费用的增加。同时可以提高设计人员的责任意识和成本意识，使技术与经济有机结合起来，更好的控制造价。另外可以通过设计合同对索赔条款进行约定，通过引入熟悉施工过程的监理更好的发现设计与施工中的冲突，在设计阶段将问题解决好，从而有效的控制工程造价。

5 引入价值工程控制工程造价

5.1 价值工程

价值工程（Value Engineering，简写VE），也称为价值分析（Value Analysis，简写VA），指以产品或作业的功能分析为核心，以提高产品或作业的价值为目的，力求以最低寿命周期成本实现产品或作业使用所要求的必要功能的一项有组织的创造性活动。

价值工程中所述的价值，是指对象（产品或作业）具有的必要功能与取得该功能的总成本的比值，即效用（或功能）与费用之比。

价值=效用/投入资源

对于产品而言，其效用就是产品的功能，而投入的资源则可看作产品的寿命周期费用，则产品的价值可用下式表示:

价值（V）=产品的功能（F） /产品的寿命周期成本（C）

提高产品或作业价值的五种主要途径:

1）在不改变产品功能的情况下降低寿命周期费用；

2）在保持产品原有寿命周期费用的情况下提高产品功能；

3）既提高产品功能，又降低产品寿命周期费用；

4）产品寿命周期费用有所提高，但产品功能有更大幅度的提高；

5）产品功能虽有降低，但产品寿命周期费用有更大的降低。

价值工程的工作程序主要分为三个基本步骤和十二个详细步骤:

第一个基本步骤是功能定义，包括对象选择、收集情况、功能定义、功能整理四个详细步骤，解决这是什么以及干什么用的两个问题。

第二个基本步骤是功能评价，包括功能成本分析、功能评价、选定功能改进对象三个详细步骤，解决成本是多少和价值是多少的问题。

第三个基本步骤是制定改善方案，包括创造、概略评价、具体化。详细评价、提案五个详细步骤，主要回答有其他方法实现这个功能吗、新方案的成本是多少以及新方案能满足功能要求吗三个问题。

5.2 价值工程在建设项目设计中的应用

对建设项目而言，当项目的功能较多，其建设成本就会增加，而使用成本则会降低；反之，建设成本就会减少，使用成本会提高。

在建设项目设计阶段利用价值工程，以最少的成本使建设项目具备最多的功能。这里的成本包括建设成本和使用成本。在设计阶段引入价值工程来分析问题，目的是降低成本，提高建设项目的整体经济效果。

价值工程的关键是对建设项目的功能进行分析，在保证质量的前提下，通过分析，满足必要功能，去掉不必要功能，补足不完全功能，从而降低成本，使建设项目的功能结构更合理，更能满足用户的功能需要。

6 结束语

总之，如何使建设单位从原来单一阶段的造价控制转到建设项目全过程的造价控制，如何使建设项目的投资发挥更大的经济效益和社会效益成为我们亟待解决的问题。

［1］李利鹃.浅谈工程造价全过程管理[J].中国建设教育，2006，2（2）:55-57.

［2］许月祥.设计阶段工程造价的控制[J].科技信息，2007（23）:122.