苏州市居民垃圾分类现状调查与分析

杨 巍，夏真阳，刘润杰，王和才

（苏州农业职业技术学院，江苏 苏州 215008）

1 引言

在苏州，人均每天产生约1kg垃圾。目前，苏州市区平均每天产生生活垃圾4000t左右。尽管现在苏州的垃圾大部分用来焚烧发电、沼气发电［1］，少部分填埋，但以目前的速度，到2025年左右，苏州的垃圾填埋场就将饱和。这些废弃物的产生给城市垃圾处置系统带来巨大的压力，其复杂的成分也对现有的生活垃圾处置系统造成了影响。防范垃圾围城的最有效途径并不在终端处置上，而在于普通民众的环保节能意识，在于源头减量和分类回收上。

在资源回收领域，当我们谈论国外的再生利用、生物堆肥、垃圾发电等等先进技术时，往往忽略了一个关键问题，即引进这些硬件技术很容易，但一切先进处理的前提都是垃圾分捡水平，只有分类越干净、越细致，回收利用、堆肥甚至焚烧才会有效率。要提高我国废弃物的回收利用率，就必须有高效实用的垃圾分类体系。

2 苏州市垃圾分类现状

2.1 市政府积极为垃圾分类搭建平台

苏州从2000年便开始在全市范围内推进垃圾分类。2002年底，苏州与丹麦的艾斯比约市、意大利威尼斯市共同向欧盟申请了“苏州市生态垃圾管理项目”，在一批中小学、高校、机关部门和居民小区进行试点。

2010年，环卫部门对近10年垃圾分类工作进行了总结，提出“近期大分流，远期细分类”的目标，把垃圾分类的重心转向社区。2012年，苏州第十四届人大五次会议的第一号议案便是《推进城市生活垃圾分类处理，促进循环经济，建设美好家园》。2012年9月，苏州市出台了《苏州市居民垃圾分类设施设备配置标准》，该标准主要从生活垃圾分类标准、生活垃圾分类设施设备的配置、生活垃圾细分类标识及收集容器标准三个方面对苏州市生活垃圾分类设施设备配置进行了规范。

垃圾分类处置后端处理是彻底完成垃圾分类处置的关键一环。苏州市已启动垃圾分类中可回收物的“固定、流动、在线”三位一体回收网络建设，目前已建成固定回收网点53个、中心分拣站4个［2］。另外在终端处理上，生活垃圾焚烧发电项目三期扩建工程将于2013年实现商业运行。餐厨垃圾资源化终端利用设施扩建项目也将建成投运，日处置600t餐厨垃圾能力可实现苏州市95%以上餐厨垃圾纳入正规处置途径。

2.2 社区积极推行垃圾分类

苏州市目前主要采取的是以社区为试点的方式，2012年，在7个城区25个居民小区中再次试行垃圾分类。居民小区的生活垃圾可以按照其它垃圾、可回收物、有害垃圾、厨余垃圾四类来进行分类，各行政区可根据所辖区生活垃圾终端处置设施等具体情况，选择其它垃圾、可回收物、有害垃圾三分法或其它垃圾、可回收物、有害垃圾、厨余垃圾四分法。在这25个试点小区中，除了苏州工业园区的3个小区实行四分法外，大多小区采用三分法。

姑苏区的二郎巷社区和养一社区走在了垃圾分类工作的前列。二郎巷社区和养一社区的垃圾分类收集亭里放置了五、六只颜色各异的垃圾桶，其它垃圾的收集容器采用蓝色240L脚踩垃圾桶，可回收物和有害垃圾收集容器分别采用绿色和红色120L脚踩垃圾桶。这些垃圾桶桶身不仅贴上了可收集垃圾的类别，在垃圾亭内，还放置了不少垃圾分类知识的宣传板，方便居民认识和学习分类放置。收集亭上还安装了感应装置，当有人准备投放垃圾时，会有语音提醒分类投放。养一社区还在激励措施上做了一些尝试，社区与回收公司合作，居民在变卖可回收垃圾的同时，按比例获得相应的积分，记录在社区发放的垃圾分类积分卡上。年底，社区对积分前10名的居民给予“免物业费、免费社区旅游”等奖励。

通过问卷的形式对苏州市居民垃圾分类与环保意识做了调查，共回收有效调查问卷317份。调查显示，在对垃圾分类回收的了解程度上，全部受访者都了解垃圾分类回收的一些方面，其中8%的人是非常了解，92%的人是了解一些。80%的市民认为垃圾分类回收对环境保护的意义重大。由此可以看出，对于垃圾分类回收的宣传与行动的确影响到了每一个苏州市民。

2.3 未形成自觉分类投放垃圾的大环境

尽管目前苏州市城市生活垃圾分类回收的工作已经全面展开，成效明显，但回收的效果上还不及北京、上海等全国环保城市龙头，更远不及像日本、荷兰、德国、美国等世界循环经济强国，生活垃圾分类参与率低，垃圾处理收费标准未确立等一系列生活垃圾管理体系还有待于提高和改善。

苏州的垃圾分类已经做了10多年，却依然推行缓慢。大部分的场所没有用于分类投放垃圾的垃圾桶，即使有分类投放的垃圾桶却形同虚设。22%的受访者表示会自觉按照分类投放垃圾；49%的受访者表示虽有分类垃圾桶，但没有按照分类投放垃圾；还有29%的受访者表示社区没有分类垃圾桶。25%的人认为投入使用的分类垃圾桶作用很大；67%的人认为作用不大；8%的人认为没有任何作用。由此可以看出，垃圾分类还没有成为居民的自觉行为。日本之所以在垃圾分类上做得非常出色，一方面是因为其拥有世界上先进的环保设备及技术，同时普通国民爱护环境的真挚感情和高度自觉的行为也是必不可少的。

3 对策与建议

3.1 加强垃圾分类宣传

调查显示，有75%的的居民认为实施垃圾分类存在困难的原因是居民环保意识淡薄；3%的人经常主动关注垃圾分类的常识与进展；82%的人偶尔关注；还有15%的人从不关注。这说明有相当一部分人觉得垃圾分类这件事与己无关，认为这只是政府或者环保部门的责任。

环保意识的提升不是一朝一夕的事，日本极其重视对居民进行系统详尽的循环经济知识的教育，为得到民众的理解和合作，每个月都要进行广泛的普及教育活动，比如举行各类报告会，对垃圾分类处理有功的人加以表彰等［3］。

在丹麦，人们非常重视从小培养孩子的环保意识和良好的生活习惯，从幼儿园就开始开始灌输生态循环的理念，让孩子影响父母，进而影响全社会。垃圾分类不是一蹴而就的事情，不可能在短时间内做到所有人都完全遵守规定。正是因为一个好的习惯的养成需要积极引导并坚持，因此，在对垃圾分类的宣传上要做到全方位。从幼儿园到大学的各级学校，应把垃圾分类作为日常教学中的一块内容，宣传并做到垃圾分类。我们的调查显示，电视、广播、网络是居民获得垃圾分类相关知识的主要来源。因此，要充分发挥媒体作用，大力加强各种形式的宣传工作，让这个潜意识深入在人心，达到只要一提到生活垃圾，就能想到要分类投放的效果。

此外，一些关于垃圾分类的趣味活动的开展也有利于居民环保意识的加强。比如，养一社区举办的“垃圾分类动起来”志愿服务趣味运动会，运动会上幼儿园的小朋友表演童谣《垃圾分类》，志愿者在新村内上门宣传生活垃圾分类知识、发放《生活垃圾分类》宣传手册，全方位、多角度、广泛深入持久地开展多种形式的宣传教育发动，不断增强居民日常生活垃圾分类的意识，形成小区内广大居民共同参与垃圾分类的良好氛围［4］。

城市垃圾生态管理是一项复杂的系统工程，它需要通过多年甚至几代人的不懈努力才能获得成功。为此，要从现在做起，从娃娃抓起，不断倡导和宣传垃圾生态管理的环保理念，逐步推进垃圾分类收集和资源回收利用工作。

3.2 扩大试点区域

目前，苏州市区还没做到所有场所配备分类垃圾桶，这样就会出现想分类投放，却没有分类垃圾桶的情况。即使居民自己在家里实行了垃圾分类处理，扔到小区里还是只有一个垃圾箱。调查显示，23%的居民认为垃圾分类相关配套还未成熟，目前很难做到垃圾分类；83%的居民认为设施不够完善。所以，应尽快扩大分类试点的范围，增加试点小区的数量，并逐渐覆盖全市。

3.3 加强垃圾分类运输管理

垃圾最终是否能被分类，关键在于分类后的每一类垃圾要与它后面的运输和处理挂钩，形成一条从居民到垃圾处理场的完整的垃圾分类处置链，这正是目前垃圾处理过程中所缺乏的。苏州市目前已经建设了分类垃圾专用的转运房，垃圾分类收集、转运、处置的完整处理链条已成型。尽管有了分类运输的设施，但不可否认的是在实际的运输过程中还是出现了不管类别而全倒在一辆垃圾车内的现象。因此，对于垃圾的分类运输一定要加强，否则，垃圾分类就失去了意义。

3.4 出台监管与激励措施

只有倡导，没有强制力，成为很多垃圾分类不理想的原因。目前，垃圾分类投放还完全靠居民的自觉。正是因为居民的环保意识还比较单薄，所以，自觉分类投放垃圾还有很长一段路要走。调查问卷中对日常生活中垃圾怎么处理这个问题的回答显示，36%的人未出售也未处理，全部投放到垃圾箱；41%的人除废品出售外，其他全部投入垃圾箱；仅有23%的人会分类投入垃圾箱。这也说明，没有监督措施和激励措施，完全靠自觉，还存在很多不尽人意的地方。

在英国、德国、新西兰、日本等发达国家，以及我国台湾，对于垃圾分类问题上早已有设立了相关的法律来约束人们投放垃圾的行为，并且拥有赏罚分明的制度。在纽约，如果违反了垃圾分类法的规定，环卫部门将视情节轻重处以25～500美元的罚款。现阶段我国需要根据我国的国情来加快立法的步伐，更重要的是执法必严，违法必究。值得高兴的是《苏州市生活垃圾分类管理办法》立法调研工作也已开展，力争2013年纳入立法序列，2014年颁布出台。

3.5 细化垃圾分类标准

垃圾分类是对垃圾进行处置前的重要环节，发达国家的垃圾分类名录详细，而我们开始接触垃圾分类的时间尚短，自主意识还未形成。日本的垃圾分类收集工作非常细致，例如，日本的横滨市把原来的5类细分为10类，政府为此专门向市民分发了长达27页共528项条款的手册，指导他们对垃圾进行正确分类。

目前，苏州市有餐饮、食堂的公共场所单独设置餐厨垃圾收集点，将餐厨垃圾收集后纳入餐厨垃圾专项分流体系。但居民区的分类多采用其它垃圾、可回收物、有害垃圾三分法，居民的厨余垃圾垃圾并没有单独的垃圾桶。中国人的生活垃圾的特点是含水量高的厨余垃圾占了大比重，如果不进行干湿分离，湿的垃圾会使燃烧不充分，焚烧发电会带来更大的污染。因此，在垃圾的分类细则上应将含水量高的厨余垃圾单独列出。厨余垃圾应单独投放、单独收集、单独运送。

4 结语

随着苏州社会经济的迅速发展，城市规模不断扩大、人口不断增长，城市生活垃圾产生量与日俱增，种类构成也日趋复杂，落实垃圾减量及分类回收势在必行。垃圾是放错的资源，如果能将垃圾进行科学的分类投放，将会大大地减少垃圾处理的费用，同时一些可回收的垃圾还能变废为宝。除了推行垃圾分类，更重要的是要促使居民增强环保意识，实现垃圾减量。

［1］蒋丽英.垃圾山“变身”发电站［EB／OL］.［2011－5－31］.http：／／www.subaonet.com／html／society／2011531／BD2K4I1473K5K30.html.

［2］宗文雯.《苏州市生活垃圾分类管理办法》力争2014年出台［EB／OL］.［2012－10－15］.http：／／news.2500sz.com／news／zt／11n／qmhbdsy／bzdd／1710152.html.

［3］苏沛沛.浅析日本垃圾分类回收模式及对我国城市垃圾处理的启示［J］.中国外资，2011（8）：212.

［4］苏州市环境卫生管理处.养一社区举行“垃圾分类动起来”志愿服务趣 味 运 动 会 ［EB／OL］.［2012－12－6］.http：／／www.srsz.suzhou.gov.cn／Newsdetails.aspid＝56177.