一平浪镇森林防火的现状及对策探讨

章绍明

（云南省禄丰县一平浪林场，云南 禄丰651200）

1 引言

随着人民生活水平的不断提高，全社会对生态环境的要求也越来越高，为了尽快改善生态环境，应采取有效的政策措施，加强生态环境建设，加快林业发展，认真做好森林防火工作，有效预防和控制森林火灾的发生，保护好森林资源免受火灾的危害就显得极为重要。

2 一平浪镇森林火灾的现状

2.1 一平浪镇森林植被概况

一平浪镇为中山切割地貌，山高箐深，植被的垂直分布自下而上依次为滇橄榄，栎类、云南松、滇油杉、南烛等，全镇总面积562839亩，其中林业用地467393.3亩，占总面积的78.8%，疏林地面积16038亩，占林业用地面积的3.4%，灌木林地209400亩，占林地面积的44.8%，未成林2483.7亩，占林业用地的0.6%，森林覆盖率达68%。全镇活立木蓄积802955m3。

2.2 一平浪镇近年森林火灾损失简述

火灾是森林资源的大敌，是威胁森林安全的主要因素。据统计，一平浪镇平均每年发生森林火灾、火警约8起，过火森林面积达23hm2，约占全镇森林总面积的0.7‰。进入20世纪70年代，因气候变暖等原因，森林火灾次数和损失都呈上升趋势。1987年纳甸森林火灾，燃烧了7个昼夜，过火面积3300余亩，造成直接经济损失17万余元。1990年横沟森林火灾过火面积达2600余亩，出动车辆15辆，扑火人员400余人次，造成直接经济损失13万余元。2009年接连在舍资、干海资和中兴井村委会发生了不同程度的森林火灾。不仅严重破坏了生态环境，造成重大经济损失和人员伤亡，而且将严重干扰正常的工作、生活秩序，直接影响社会稳定。

3 一平浪镇目前森林防火工作面临的形势

近年来，在镇党委、政府的重视下，通过完善自身制度建设和层层落实责任制，极大地推动和改善了森林防火工作的局面，森林火灾态势稳中有降。但是，当前森林防火面临的形势依然非常严峻。

（1）林内可燃物增多，发生森林大火的危险性越来越高。目前一平浪镇森林防火的严峻形势体现在：林内可燃物增多，发生森林大火的危险越来越高；林区社情林情复杂，火源管理难度越来越大；气候异常，发生森林火灾机率越来越高；防扑火设施装备落后，缺乏控制特大森林火灾的手段；就全镇森林防火工作状况而言，仍然存在一些不容忽视的问题。

（2）林区社情林情复杂，火源管理难度越来越大。一是一平浪镇属于山区、半山区乡镇，林区林农、林牧、林村混杂交错，农事、民俗用火频繁。二是随着工作生活观念的转变入山旅游度假、搞副业的人员增多，这些人员活动分散，防火意识低，难于管理。三是随着各项改革制度的深入和林业政策调整使一些人的利益受到影响，某些具有报复性质的人为纵火案件呈上升势头。四是偏远山区封建迷信活动有所抬头，上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮的行为屡禁不止，给森林防火工作带来安全隐患。

（3）最近几年，干旱、高温、大风或极端低温冻害等异常天气明显增多，连续出现气温偏高、降水偏小、大风天增多的高火险时段，对森林防火极为不利。

4 一平浪镇防火存在的问题

4.1 群众积极性不高，防火态度消极

一是群众认为森林防火工作是大家在给林业站看家护院，对个人只有责任没有利益，所以不管领导怎么说，工作开展效果不佳。二是年年防火，年年着火，久而久之，使防火人员产生了“着火是必然的，不着火是偶然”的思想，落实积极性不高，消极应付。

4.2 防火经费短缺

每年防火期一到，随着各级防火会议召开，逐级制定下发防火预案，在基层单位落实时，由于防火经费偏低，导致宣传不到位、“三清”不到位、巡查不到位、扑火队人员不到位、扑火后勤保障不到位，防火和扑火的效果也就可想而知了。

4.3 重打不重防的思想依然存在

多年来的防火经验说明“只有防得好、才能打得了。”防火工作必须采取“预防为主、防打结合”的方针，可事实上却本末倒置，防火经费投入不多，打火时却不惜一切代价。平常不注意扑火队员的防火、扑火培训和装备的配备，导致着火时扑火队员到火场却不知怎样安全扑火，不能做到召之即来，来之能战，战之能胜。

4.4 灭火人员缺乏专业知识，无法协调作战

参与现场扑救的指挥员和扑火人员多数出身于机关或群众，有的甚至没见过山火，到火场后难以协同作战，小火打成大火的事也时有发生。

4.5 扑火设施装备落后，缺乏控制特大森林火灾的手段

一是扑火机具老化或日常维护保养不足，使用效率不高。二是林区道路及防火设施建设和维护不够，通讯、交通不畅，快速反应力较差。三是村委会一级的扑火队伍装备落后，大多只带一把砍刀，加之培训演练少，对火灾动态判断不准，处置应付大火、夜火的能力差，整体的防扑火能力不强。

5 一平浪镇森林防火工作的对策

5.1 抓森林防火的宣传教育，增强全民防火意识

森林防火是一项社会性和群众性很强的工作，必须进行全民动员，实行群防群治。加大宣传力度，利用广播、宣传车、宣传单等多种形式宣传森林防火意义，提高全县广大干群的护林防火意识，动员和依靠社会各方面的力量，共同做好森林防火工作。在防火重点区域、重点地段、各入山口、林场周边设置防火宣传标牌和标语，警示和教育行人注意防火和安全用火。在冬春防火的关键季节，进一步加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围，引导全社会参与森林防火工作。

5.2 抓强化预警监测和灾前防范，做到火情早发现、早排除

当地森林防火指挥部加强森林火险预警监测，其核心是管严管住火源。严格监管野外火源，在防火期内加强入山人员的管理，严禁各类火种入山入林。在高温、干旱、大风等高火险时期，各防火成员单位组织人员进行搜山检查，清理闲散人员。进一步加大对违章用火和火灾肇事者的查处力度，切实做到见火就查，违章就罚，成灾就抓，坚决打击各种违章违规的火灾犯罪。一旦发现火情，立即启动预案，小火当作大火打，做到迅速就近组织人员扑救，迅速传递火情，迅速增援扑火力量，确保在最短时间内组织领导到位、扑火人员到位，确保高效妥善处置火情。

5.3 采取有力措施，强化野外火源管理

要严格规范野外用火行为。首先要管住野外火源。在林区要杜绝一切野外用火行为，对于一些特别的用火活动，必须经林业主管部门严格把关批准，选择低火险天气进行，并采取必要的防范措施。其次要管住重点人员。对特殊人群进行全面彻底地摸排登记，逐一落实监护人责任，加强对林区智障人员和儿童的监管，对进入林区旅游、生产、施工人员要逐一开展防火宣传和培训，增强防火意识。最后要管住重点地区。各地要对所辖林区划分火险等级，实行分级管理。对重点林区、重要设施周边必须投入重兵，死看死守，坚决杜绝火种进山入林，确保万无一失。

5.4 抓好防火队伍建设，作好抓好救灾的准备

加大森林消防队伍的建设投入，做好培训、装备、演练和后勤保障工作。认真抓好指挥人员的防火培训，重点对乡镇长、村主任、林业站长、扑火队长进行防火业务培训，从而提高整支队伍的协同作战能力。要抓好义务扑火队伍的建设，配备必要的扑火机具、通讯设备和运输工具，做好培训和扑火演练提高扑救能力。

5.5 安全第一

山火发生时领导要亲临现场指挥，注意避免人员伤亡事故的发生，扑救林火是一项艰巨的工作，紧张的扑火行动，要随时注意林火的变化，避免被火烧伤，防止被火伤身的最好地方是已经燃烧过的迹地，扑救森林火灾时，不得动员残疾人员、孕妇、老人和儿童参加。

5.6 其它安全防范措施

在扑救森林火灾的过程中，要注意防范其他安全隐患：一是在扑火过程中，要高度注意，防止高温辐射、烟尘、窒息或死亡；二是在打夜间林火时，要注意天黑山陡，防止摔伤扑火队员；三是要防止林木被火烧断倒下或滚动伤人。

5.7 加强林权制度的改革推广

用林权制度的改革来激发广大人民群众造林发展林业经济的积极性，增强他们的防火意识和责任感。

6 结语

很多森林火灾在发生时是可以预防或制止的，只要大家提高森林防火意识，高度重视森林消防安全，并在条件成熟的情况下，配齐配全相应防火的森林火灾预防、扑救方案，一旦发生林火，就可以安全有效地将森林火灾彻底消灭，为经济、社会、生态挽回损失，保护现有的森林资源。总之，森林防火工作是一项综合性的工作，单就防火而抓防火，只能事倍功半。常言道：“不谋万事者，不可谋一事，不谋全局者，不可谋一域。”所以，森林防火工作，必须从发展县域经济的高度出发，既要治标又要治本，全面加强林业环保的综合治理，才能达到预期的目的。

［1］曹福亮.森林生态学［M］.北京：中国林业出版社，1994.

［2］李建文，何丕坤.中国林业转型期的社会林业［M］.昆明：云南民族出版社，2008.