城市交通问题分析与解决之道

臧文杰

（长安大学 材料科学与工程学院，陕西 西安710064）

改革开放以来，随着国民经济的快速发展，我国道路规模不断壮大，机动车数量也在迅速增加。人们在享受出行便利舒适的同时，交通问题也在不可避免的困扰着各个城市。 城市道路数量不足，汽车保有量激增等现象使得城市交通问题日益突出。

1 我国城市交通的现状与问题

我国城市道路和高速公路近年来出现了越来越严重的交通拥挤，环境污染加剧，交通事故数量增加，燃油消耗上升。尽管人们通过信号灯、立交桥等设施缓解了一定的交通压力，但交通问题依旧困扰着人们的日常生活。

总的来说，目前我国城市交通面临的问题主要有以下四个方面：

第一，人均道路面积不足。 改革开放以来，我国道路发展迅速，人均道路面积虽有所攀升，但仍旧处于较低水平，城市交通量的增长率远远超过人均道路面积的涨幅。 近些年来，道路建设大多集中在一些新开发的市区、郊区，而中心区的人口密度大、车辆繁多，大多数道路仍旧在超负荷的条件下运载，造成了严重的时间浪费和金钱损失。

第二，公共交通发展滞后。随着居民生活水平的不断提高，人们渴望选择舒适、方便的交通工具出行。与蓬勃发展的私人汽车相比，我国城市公共交通日渐衰退。 据统计，全国大部分中心城市公交出行比例不足30%，中小城市仅达到10%，而管理较好的发达国家公交出行比例达到60%。 公共交通优势未能得到充分发挥，客运结构比例失衡。

第三， 机动车的快速增长。 自我国2001 年加入世界贸易组织以来， 我国汽车工业发展迅猛， 汽车产量从2000 年的200 万辆增加至2012 年的1900 万辆，机动车的快速增长在方便出行的同时，也难以避免的加剧了交通堵塞、环境污染等一系列问题。 再加上我国城市道路功能混乱，路网系统不完善，目前我国城市干道上的机动车行驶速度仅为15～20 公里/小时，严重降低了交通运输效率。

第四，交通规划缺乏整体性。 交通需求、供应，以及土地和资金等因素共同影响着道路交通的建设。 如果城市交通建设不能从全局出发，建立科学整体的交通发展战略和规划，那么治理工作往往事倍功半。比如，近年来很多城市采取拓宽车道、修建环线的方式来缓解城市交通压力，但往往忽略了步行者的实际需求，交通堵塞的现象也没有得到缓解。

2 我国城市交通管理解决对策

对于我国城市交通出现的上述问题，需要在硬件上改善城市交通基础设施，发展高效率的城市公共交通系统，规范汽车消费行为。软件上深化交通管理体制改革，增强宏观管理能力，提高公众的交通意识。

2.1 改善城市交通基础设施，完善路网建设

2.1.1 区分不同功能的道路性质，分层次进行适应性改造

我国城市交通存在行人多、车流和人流组成复杂、运行规律特殊等特点，极易引起交通拥堵和交通事故，很多城市都存在机动车和非机动车混行的现象， 因而要根据各自规律严格区分不同的道路功能，从整体出发，分层次进行适应性改造，进而能够提高行车速度，减少交通事故。

2.1.2 改善城市中心区的道路系统

我国大城市交通矛盾主要集中在城市中心区，疏解中心区的人口密度和车流量，提高用地布局的合理性，是改善城市中心区道路环境的根本措施。 把中心区的工厂以及吸引大量车流、人流的单位迁到城市外围地区，合理布置公共建筑物的分布，适当分散城市中心区的活动。 同时，对原有的道路做必要的整治，重新分配车流和人流。

2.1.3 建设地面为主、上下结合的交通枢纽

即建设由行驶在不同空间的各种交通工具所组成的立体体系。这个体系包括高架、地面、地下等各种交通设施。如在市中心地段的十字路口设立地下通道，学校周围搭建天桥等。

2.2 重视公共交通事业的发展

面对汽车保有量不断增长，交通出行方式的日益多样化，同时考虑到公共交通具有运载能力大、环保节能等特点，应有效提升公共交通地位、优化公交运行条件来解决城市交通问题。

公共交通系统包括轨道交通、公共汽车以及准公共交通。 要大力发展公共交通事业，一方面应积极推行公交优先政策，建设并完善快速公共汽车交通系统（BRT），利用先进公交车辆，在公共交通专用道路空间上运营，将道路、车站与交通枢纽、车辆、线路、收费系统和运营保障体系有机综合，从而提高交通运行的效率和灵活性。另外，可以通过改善公交服务水平、降低乘坐公交车费用等方式来增加公共交通的吸引力。

另一方面，建设快捷、时效、客运量大的城市轨道交通，比如轻型轨道、地下铁路等。与快速公共汽车交通系统相比，建设轨道交通综合造价很高，超过了一般城市的经济承受能力，因此，应重点发展具有经济回报能力的特大城市轨道交通， 在一般城市推广快速公共交通系统。

2.3 加强交通需求控制管理，规范汽车消费行为

随着人民购买力的不断增强，私人汽车进入普通家庭是时代发展的必然趋势。 据估算，在城市中每增加一万辆小汽车，就要多占用30万平方米的城市道路和停车场用地，排放60 吨的有害废气。当前影响汽车使用者消费的主要因素是购车以及使用成本，汽车消费者并未承担其在使用阶段理应支付的内部成本和社会成本，如汽车使用所产生的环境治理费用、道路等公共资源的建设费用等。因此，一方面要加强交通需求控制和管理，做好宏观交通监测分析工作，控制小汽车交通量。另一方面，完善汽车消费政策，要求汽车消费者负担其本应承担的费用，如燃油税、环境税以及市中心地区交通拥挤收费等。

2.4 提高公众交通意识

据统计， 北京市汽车单程出行距离在5 公里以下的比率高达44%。 因此，政府应加强对公众交通知识的教育，将城市交通教育融入到义务教育之中，提高人们绿色出行意识，倡导短距离步行，依靠全体市民共同管理好城市交通。

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