开拓进取 扎实工作不断推进我区改革开放和现代化建设——巴特尔主席在自治区党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议上的讲话要点

2012年12月29日，巴特尔主席在自治区党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议上作了重要讲话，重点总结了全区2012年经济工作情况，部署了2013年全区的经济工作。

一、2012年的经济工作和主要特点

2012年以来,面对经济下行压力加大的严峻形势，自治区党委、政府认真贯彻中央稳中求进的工作总基调，研究制定了一系列应对措施，统筹推进保增长、调结构、转方式、扩内需、惠民生，经济运行呈现缓中企稳、稳中有进的态势。预计全年完成地区生产总值1.6万亿元以上，增长12%左右；截至12月27日，全区地方财政总收入2475.3亿元，增长11.1%，其中公共财政预算收入1536.9亿元，增长15.6%；预计全年城乡居民收入分别增长13%和14%。一年来的主要工作和特点是：

（一）全力确保工业平稳运行。综合采取降成本、减负担、促发展的措施，推动工业平稳较快发展。一是运用电价杠杆撬动工业。先后实施了电价补贴、峰谷电价、扩大电力多边交易、“一厂一策”电价扶持、临时性容量电费减免、降低化成箔行业电价等一系列电力综合政策，切实起到了降成本、促生产、稳负荷、增税收的综合效应。二是认真落实结构性减税政策，清理涉企行政事业性收费，建立重要工业产品储备制度，对困难企业实施社会保险费“减、免、缓、补”政策，全年减免企业税负约70亿元。三是加大对中小企业的扶持力度，出台了促进小微企业发展的59条政策措施，中小企业对工业增长的贡献率达到75%以上。通过综合施策，扭转了工业经济下行的局面。

（二）千方百计促进投资较快增长。一是积极争取国家批复了一批重大项目，蒙西煤炭综合利用、兴安盟煤电化热一体化等项目列入国家规划，获得国家核准火电项目190万千瓦，获得国家路条火电项目502万千瓦。二是采取集中审批、限时审核制度，加快自治区权限内项目审批速度。将9类项目下放到盟市审批，占自治区审批权限的三分之一以上。三是加快项目建设，新开工亿元以上项目902个，增长27.7%，神华煤制油第二、第三条生产线、创维300万台液晶电视改扩建等重大项目开工建设，呼市炼油厂500万吨扩建、奇瑞汽车15万辆轿车等项目竣工投产。四是增加财政性资金投入。对中央尚未下达但已形成基数的专项，以及自治区安排在2013年实施的民生和基础设施项目，创造条件提前启动。共提前下达财政资金118亿元，有效发挥了政府投资的引导带动作用。五是加大外引内联力度，引进国内（区外）到位资金3500亿元，增长16.7%；蒙港经贸周签订合同投资额460亿美元。预计2012年固定资产投资增长20%左右，超额完成预期目标。

（三）不断加大结构调整力度。传统产业稳步发展，新兴产业加快发展，化工、有色、装备制造三个行业累计完成投资占工业投资的43.1%，同比提高6.7个百分点；风电装机、光伏材料产能、云计算产业建设规模居全国前列。新增超百亿元企业10户、园区7个。沿黄沿线产业集中度提高，带动力增强。出台了加快服务业发展的若干政策，物流、商贸、金融业稳步发展，社会消费品零售总额预计增长15%左右。旅游业总收入突破1000亿元，达到1030亿元，增长15.9%;民航旅客吞吐量突破1000万人次，达到1204万人次，增长32.1%。蒙东地区发展进一步提速，主要经济指标增长快于全区平均水平。

（四）进一步夯实农牧业基础。粮食生产再获大丰收，增产28.2亿斤，总产突破500亿斤，达到505.7亿斤，创历史新高，居全国第10位，较2011年前进1位；人均粮食占有量突破1000公斤，居全国第3位。牧业年度牲畜存栏连续8年稳定在1亿头只以上，肉类、牛奶产量保持稳定增长。自治区提出的“粮食产量不减、牲畜头数不降、农牧民增收不慢”的目标圆满完成。狠抓节水农业和建设型畜牧业发展，高效节水农业面积达2818万亩，较2011年增加185万亩；牧区多年生牧草保留面积2200万亩，完成节水灌溉高产苜蓿示范建设25.7万亩。

（五）切实加强生态和基础设施建设。完成林业生态建设面积1172万亩，集体林权制度改革确权到户任务基本完成。草原生态补奖政策有效落实，草原平均植被盖度提高5个百分点，达到43.1%。单位生产总值能耗下降3.9%，超额完成年度目标。公路建设完成投资559亿元，增长11%；新增公路2000公里，其中高速公路236公里，高速公路总里程达到3110公里。建成集包第二双线等铁路项目，铁路营运里程达到10285公里，成为全国首个铁路营运里程超万公里的省区。新开工霍林郭勒机场、阿拉善通勤机场，组建成立了国航内蒙古航空公司。

（六）全力做好各项民生工作。坚持集中财力保民生，全区财政用于民生的支出达到2271亿元，比2011年增加300多亿元，占财政总支出的68.8%。城镇新增就业26万人；城乡居民养老保险实现制度全覆盖，基本医保参保率达到95%，社会保障标准进一步提高；35.8万农村牧区贫困人口实现脱贫；全面实施高中阶段免费教育，校安工程实现全覆盖。新开工保障性住房29.1万套，超额完成国家下达任务。争取国家农村危房改造任务大幅度增加，完成农村牧区危房改造16.7万户。

二、立足扩大内需这个战略基点，促进经济持续健康发展

2013年是全面贯彻党的十八大精神的第一年。按照中央稳中求进、扎实开局的总体要求，自治区党委、政府确定了2013年经济社会发展的预期目标，即经济增长指标确定为12%；地方财政总收入增速确定为14%；城乡居民收入增长12%。实现2013年的经济发展目标，必须进一步发挥好投资对经济增长的关键作用，同时要增强消费对经济增长的基础作用。

（一）积极推进投资主体多元化。坚持“三个结合”：一是把争取国家资金和项目批复结合起来。国家预算内资金虽然只占全区固定资产投资的5%左右，但在基础设施、社会事业、保障民生等领域发挥着重要的引导带动作用。我们要抓住国家实施积极财政政策的机遇，扎实做好项目前期工作，争取国家更多项目批复和资金投入。二是把扩大民间投资准入和创新民间投资方式结合起来。认真落实鼓励民间投资的政策措施，按照“非禁即入、平等待遇”的原则，进一步拓宽民间投资的领域和范围。在鼓励民间资本直接投资实体经济的同时，积极探索建立发展基金、股权出让、特许经营等新方式，吸引民间资本进入。三是把金融支持和银企沟通结合起来。协调各大银行增加贷款规模，对信息沟通不畅造成的贷款难问题，要提高银企对接的针对性和实效性，把工作做实做细。加大债券融资力度，力争企业债券发行规模超过100亿元。

（二）切实加大项目的争取和建设力度。工业方面，力争完成投资7600亿元。争取国家尽快批复并启动列入规划的三个煤炭深加工项目以及一批重大电力外送通道和煤电基地项目。在抓好能源重化工项目建设的同时，积极谋划和开工建设一批延伸加工和新兴产业项目，突出抓好包钢550万吨稀土钢、奇瑞30万辆乘用车，中国移动、中国电信、中国联通云计算数据中心建设等续建项目。交通方面，要力争完成投资1000亿元以上，其中公路投资600亿元左右，新开工高速公路1200公里，全面建成30条高速、一级出区通道。我们要抓住国务院相关政策出台的时机，加大铁路建设投资力度，全年力争完成铁路投资400亿元左右。加快推进呼准鄂快速铁路、呼张快速客运铁路等项目，铁路建设里程达到5500公里。力争开工建设扎兰屯、乌兰察布支线机场和新巴尔虎右旗、莫力达瓦旗通用机场，改扩建通辽和赤峰机场。生态方面，组织实施好天保二期、京津风沙源治理二期等重点生态工程，争取国家启动实施沙地沙漠专项治理等工程。完成林业生态建设面积1000万亩、草原建设面积2000万亩，治理水土流失面积650万亩。农牧业和水利方面，继续实施中低产田改造和节水增粮工程，加快推进文得根水利枢纽、引绰济辽等重点水利项目。民生方面，突出抓好基础教育、基层医疗卫生和保障性住房等领域的项目建设，开工建设城镇保障性住房17.5万套，实施农村牧区危房改造12万户，并积极争取国家下达更多的任务量，尽快改善困难群众的居住条件。

（三）不断提高消费对经济增长的拉动力。消费对我区经济增长的贡献率在30%左右，主要依靠的还是投资拉动。但从长远看，随着投资盘子越来越大，投资增长率将逐步放慢，贡献率随之也将逐步降低。因此，必须走投资、消费“双拉动”的路子，发挥消费对经济增长的基础作用。

（四）大力挖掘城镇化中的内需潜力。城镇化是扩大内需的最大潜力。要把城镇化作为扩大内需的战略重点，着力在提高质量上下功夫。一方面，要加强城镇基础设施建设，积极引导社会资金投入城镇建设，提高城镇综合承载能力。同时，要有序推进农牧业转移人口市民化。要完善有利于推进城镇化的政策措施，建立土地、草牧场、林权流转和生态补偿、资源补偿、就业社保等政策，确保转移出去的农牧民利益不受损失，解决他们的后顾之忧。要大力发展建筑业、服务业等吸纳就业能力强的产业，加快推进户籍制度改革，提高社会保险统筹层次，为农牧民稳定转移创造良好条件。

三、加大转方式、调结构力度，着力提高经济增长的质量和效益

（一）加快传统产业转型升级。一是大力延伸煤炭产业链，由单纯输出煤电向综合生产油、气、醇醚等能源和化工产品转变，提高资源开发利用水平。要加快推动煤化工重大项目建设，争取国家批复并开工建设中天合创煤炭深加工、鄂尔多斯煤炭清洁综合利用、兴安盟煤电化热一体化等重大项目，通过大项目拉动煤炭深加工产业大发展。二是以通道建设助推能源产业发展。积极争取国家尽快确定锡盟能源基地外送电通道建设方案，争取开工建设锡盟至南京特高压送电通道，做好蒙西至长沙特高压通道前期工作。三是着力推动钢铁、有色行业的延伸发展、创新发展。要推动钢铁、有色行业按照“采-选-冶-加工制造”一体化模式实施并购重组，形成从原料到制成品的完整产业链，增强市场竞争力。

（二）做大做强新兴产业和现代服务业。近年来，我区新兴产业发展比较快，风电、光伏材料、稀土新材料的产能规模居全国前列，云计算的建设规模全国第一。要坚持规模化发展方向，坚持引进和培育两手抓，通过战略性新兴产业发展资金引导，以项目建设为载体，尽快提高新兴产业在工业中的比重和对经济增长的贡献率。同时，要加快发展物流、金融、旅游、文化等现代服务业。金融方面，突出抓好“两个提高”：一是优化金融机构网点布局，提高金融机构全区覆盖度；二是大力发展地方金融企业，提高其占全区金融的比重。同时，要有效防范和化解金融风险。我区有丰富的特色旅游、文化资源，但产业化开发利用水平不高。要按照培育战略性支柱产业的目标定位，大力开发旅游、文化精品，尽快做大产业规模，提升产业层次。

（三）统筹区域协调发展。当前，我区的区域发展不平衡状况得到一定改善，特别是原来基础较差的一些地区发展明显加快，展示出良好的发展前景。下一步，自治区要组织实施东部地区重点产业发展规划，编制东部重点园区规划，有关地区要按照自治区的部署，创造性地开展工作，巩固和发展当前的良好势头。呼包鄂等优势地区要牢固树立改革创新、开拓进取意识，针对当前经济发展遇到的困难和问题，进一步加大结构调整力度，加快培育新的经济增长点，继续在全区发挥引领带动作用。

四、坚持农牧业基础地位不动摇，加快推进农牧业现代化

实现农牧业稳定发展，必须加快推进农牧业现代化，实现生产方式、经营方式的重大转变。

（一）以节水农业和建设型畜牧业为重点，推动农牧业生产方式转变。内蒙古大部分地区水资源条件先天不足，要走高效节水农业的路子，紧紧围绕“四个千万亩”节水灌溉工程，加快组织实施节水增粮行动，统筹整合各项涉农涉水资金，集中力量发展好高效节水农业，全年力争新增节水灌溉面积400万亩，其中以喷滴灌为主的高效节水种植面积200万亩。要大力发展建设型畜牧业，加快建设人工草场，力争用5年左右时间，将我区建设成为北方最大的高产优质人工饲草生产基地。要继续组织实施“双百千万”高产创建工程，加快标准化养殖场建设。实施新一轮“菜篮子”工程，设施蔬菜面积达到200万亩以上。

（二）以规模化、集约化为方向，推动农牧业经营方式转变。必须对农牧业经营体制进行大胆创新和改革，走规模化、集约化经营的路子。要坚持依法自愿有偿原则，积极推进农田草牧场的规范流转和规模经营，大力发展专业大户、家庭牧场、联户牧场、农牧民专业合作社等新型经营主体和规模经营形式。

五、做好保障民生工作，加强社会建设和管理

按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的总思路，把保障改善民生的事情办好办实。

（一）稳定就业，提高社会保障水平。要鼓励创业就业，多渠道增加就业岗位。做好大学生就业指导，突出抓好蒙语授课毕业生、困难家庭毕业生的就业。研究出台政府投资重大项目带动就业的指导意见，认真落实支持服务业、民营经济和小微企业发展的政策措施。进一步完善社会保障体系，探索解决城乡社会保障制度的衔接问题。做好城乡居民养老保险扩面工作，扩大失业保险覆盖范围，开展城镇居民大病保险试点。按照不低于居民收入增长的幅度，继续提高最低生活保障标准。加强保障性安居工程和农村牧区危房改造建设，完善保障性住房分配管理制度。

（二）全面发展社会事业。积极推进学前教育三年行动计划和农村牧区公办中心幼儿园工程建设，加快实施农村牧区义务教育薄弱学校改造计划和初中校舍改造工程。巩固扩大基本医保覆盖面，继续抓好布病、结核病等人畜共患病的防治，全面启动自治区精神卫生中心、公共卫生大厦、康复疗养中心等重点项目。进一步完善公共文化服务体系，加强盟市级图书馆、文化馆、博物馆建设。加快实施广播电视“户户通”工程。

（三）不断提高社会管理科学化水平。要进一步加强和创新社会管理，注重源头治理。深入开展社会矛盾排查化解和风险评估，认真解决群众的合理诉求。认真落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故的发生。要加强食品安全监管，确保群众健康安全和相关产业健康发展。加强社会治安综合治理，营造让群众放心满意的社会环境。

六、全面深化重点领域和关键环节改革，进一步扩大对内对外开放和务实性合作

近年来，我们从自治区实际出发，大胆探索实践，在一些重点领域和关键环节的改革上取得了重大突破，有力地促进了自治区经济社会发展。下一步，要按照中央的要求，继续解放思想，大胆推进改革创新。特别是在农村牧区、资源环境等领域，我们的改革还要继续深入，各地区、各部门要在实践中探索有效的改革路径。此外，2013年要继续推进医药卫生、行政审批制度、资源性产品价格改革，积极争取国家将我区列为资源型地区可持续发展试点。

目前，我们已经有了比较好的开放基础，与16个省区市、30多个国家部委签订了战略合作协议，引进了40多家中央大企业，与北京市的对口帮扶不断深化，与香港建立了经贸合作周的引资平台，还有一批比较大的口岸。要把这些平台和基础利用好，更加积极主动地走出去、请进来，积极引进资金、技术、人才和管理，扎扎实实地推动每一个签约项目落地建设。要继续加强同各省区市的交流合作，积极承接产业转移，加快推进浙蒙、京蒙共建产业园区。进一步提高沿边开放水平，加快满洲里、二连浩特开发开放试验区建设。大力实施“走出去”战略，全面深化与俄蒙在各个领域的交流合作。□