兴安春色—鄂尔多斯市对口支援兴安盟纪实

文|实践杂志社专题调研组

进入新世纪以来，内蒙古在工业化的道路上一路高歌，经济发展速度连续8年引领全国。但是由于产业结构和资源禀赋等发展条件不同，内蒙古东西部地区发展极其不平衡。兴安盟经济社会发展和城乡居民收入与全区差距一直呈不断扩大的态势。据统计，2009年兴安盟城乡居民收入比全区平均水平低5597 元和1537 元；与国土面积和人口大致相同的鄂尔多斯市比较，2009年兴安盟的GDP总量是215亿元、财政收入是18.5亿元、城镇居民人均可支配收入10252 元、农民人均纯收入是3041 元，而这一组数据，鄂尔多斯市分别是2161亿元、365.8亿元、21883 元、7803 元，为什么在一样的政策指导下，差距却如此之大？用兴安盟委书记王程熙的话说，就是兴安盟的经济结构不优，发展动力不足，其核心是工业发展滞后。同样是2009年的数据，鄂尔多斯市的三次产业比重是2.8∶58.3∶38.9，而兴安盟的三次产业比重是32.2∶32.3∶35.5。显而易见，兴安盟依然处于工业化的初始阶段。

加快兴安盟发展是内蒙古自治区的共同责任。贯彻落实科学发展观，统筹自治区东西部发展，必须首先解决好兴安盟的发展问题

内蒙古是全国成立最早的少数民族自治区，兴安盟是内蒙古自治区的诞生地，也是我国民族区域自治制度的诞生地，具有光荣的革命传统，是久负盛名的革命圣地，被誉为内蒙古的“延安”，为内蒙古民族解放和全国的解放事业做出了极其重要的贡献。兴安盟又是少数民族聚居地，少数民族人口占47%，是全国蒙古族人口比例最高的地区。加快兴安盟的发展是全区的共同责任，也是先富起来地区的责任。这体现了邓小平同志提出的“两个大局”的战略构想。同时，解决兴安盟的发展问题就是解决加快民族地区和革命老区的发展问题，就是贯彻落实科学发展观、统筹区域协调发展的问题。

兴安盟位于苍茫的大兴安岭中段和科尔沁草原腹地，生态良好，水资源丰富。在6万多平方公里的土地上有200多条河流，水资源总量50亿立方米，拥有水库19 座，其中，国家大型水库察尔森水库就位于该盟境内。东南部平原是内蒙古自治区重要的商品粮基地和优质水稻基地。在上世纪，兴安盟的发展在内蒙古的区域发展中并不落后，只是在本世纪以后，我国全面进入工业化时代，特别是内蒙古进入工业化的快车道之后，兴安盟因为依然徘徊在大农业的格局中而错失了发展工业经济的大好时机。

早在2006年，自治区党委、政府就组织137个区直机关单位开展了两轮为期6年的定点帮扶工作。2009年，自治区政府召开专题会议，研究帮扶兴安盟的问题，决定连续三年从财政安排3.5亿元资金支持兴安盟。然而，在距离我国全面建成小康社会的2020年仅剩10年的时间节点上，兴安盟的发展仍显严重不足。2010年8月，自治区召开党政联席会议，作出由引领全区发展的鄂尔多斯市对口支援兴安盟的决定，提出用3年时间使兴安盟的人均可用财力达到我区东部地区的平均水平；用5年时间使兴安盟经济社会发展指标接近全区平均水平；用10年时间即到2020年使兴安盟与全国同步建成全面小康社会的目标。按照这个目标要求，兴安盟作出了新的战略部署：从2011年起到2013年经济总量翻一番，到2015年经济总量翻两番。

兴安盟的发展被放在了自治区的总体布局中谋划和安排，这对兴安盟是难得的历史性发展机遇。然而，具有水资源、森林资源、有色金属资源、土地资源、旅游资源、农牧业资源等优势以及区位优势的兴安盟，发展的制约因素却远比其他盟市更为突出。在2012年编制的《兴安盟概况》中，这样描述兴安盟存在的主要问题。一是经济总量小，仅相当于全区总量的2%多一点，没有形成规模优势。大型工业项目数量少，自我发展能力较弱。二是中心城市辐射带动作用不强，城乡统筹发展的任务依然繁重。三是主导产业不明显，没有形成具有一定规模的产业链和产业集群，产业带动作用不大。四是基础设施建设相对滞后，路网、电网等瓶颈制约因素仍然明显，不能满足经济发展需要。五是大型水利枢纽设施建设严重滞后，工程性缺水问题比较突出，水资源优势没有得到充分发挥。六是草原、湿地存在不同程度的退化，生态环境面临着生物多样性逐年减少的危机。七是社会发展水平较低，公共服务质量有待进一步提高，一些关系群众切身利益的问题比较突出。八是贫困人口多，2011年底有贫困人口52.2万，占农村牧区总人口47%。科右中旗、扎赉特旗、科右前旗、突泉县、阿尔山市为国贫旗县市，乌兰浩特市为区贫市。

全盟所有6个旗县区，5个国贫，1个区贫；全盟168万人口，52.2万贫困人口。现状着实令人堪忧。

在这样的基础上，要达到上述阶段性目标，难度可想而知。据估算，5年内要使兴安盟经济社会发展指标接近全区平均发展水平，年经济增速至少要达到30%以上。而这样的发展速度几乎是硬性的，因为这是到2020年全面建成小康社会的要求，关系到我国中长期发展战略的大局。换句话说，这不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。

这之后的5到10年，必将成为兴安盟筚路蓝缕、艰辛奋进的历史；必将成为兴安盟抓住机遇、创新发展的历史；也必将成为兴安盟改善民生、促进和谐的历史。

而要创造这段注定要辉煌的历史，就必须要有兴安盟各级干部群众的参与和全力拼搏，必须要有国家、自治区和包括鄂尔多斯市在内的全区各方面的积极支持，还必须要以超常的思路、超常的措施、超常的干劲，超常规的建设、跨越式的发展才能实现。

好风凭借力，送我上青云。在全面建成小康社会的决定性阶段，兴安盟做好了这样的准备，也具备了抒写这段辉煌历史的条件。国家层面，兴安盟享受西部大开发、振兴东北等老工业基地、《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见》、大兴安岭南麓集中连片特困地区扶持等政策，阿尔山市和科右前旗被纳入大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划。地区层面，兴安盟享受自治区实施的差别化产业扶持、厅局延伸帮扶以及鄂尔多斯市对口支援、东部盟市联合协作等优惠政策。而鄂尔多斯市对口支援兴安盟使这些叠加的政策更为集中、更具活力、更有效果。

正是由于这些多重优惠政策的助推，使兴安盟这匹踯躅了多年的骏马，扬鬃奋蹄，在科尔沁草原的春风里，开始迅跑。2011年，兴安盟公路建设完成投资15.3亿元，铁路在建规模210 公里，阿尔山机场正式通航，乌兰浩特机场改造在推进。阿尔山口岸具备了基本通关条件，乌兰浩特至白城500 千伏输变电工程竣工验收，乌兰浩特至阿尔山220千伏输变电工程量过半。文得根水库列入国家“十二五”大中型水库建设规划，绰勒水库下游灌区项目建议书通过国家发改委批复，嫩江一级支流和一批中小河流治理项目列入国家规划。输出农村牧区劳动力12.1万人次。公共服务进一步向农村牧区延伸，新型农村牧区养老保险国家试点覆盖到5个旗县市、参保人数27.8万人。这些数据表明，兴安盟的基础设施得到明显改善，自我发展能力得到明显增强，发展条件进一步优化。2012年兴安盟的GDP总量是380亿元、财政收入突破40亿元、城镇居民人均可支配收入15500 元、农牧民人均纯收入是5060 元，三次产业比重由2009年的32.2∶32.3∶35.5，变为2012年的30.5∶39.2∶30.3。在短短两年多的时间里，兴安盟的工业强劲起步，产业迅速形成规模，社会民生得到极大改善。

鄂尔多斯市发挥优势，重点支援兴安盟在工业起步、产业发展和民生改善方面取得突破

本世纪以来，鄂尔多斯市抢抓国家西部大开发战略机遇，立足资源优势，大力推进资源转换战略，实现了地区经济的又好又快发展。特别是培育起了一大批具有战略思维和社会责任感的优秀企业家，成长起了像鄂尔多斯、伊泰、亿利、博源、乌兰、东达等一大批具有较强实力的地方企业，成为支撑和推动地区经济快速发展的持续动力。兴安盟是自治区融入东北经济区的前沿和向北开放的重要窗口，水资源、森林资源、旅游资源、农牧业资源富集，具有独特的发展优势和发展潜力。由鄂尔多斯市对口支援兴安盟，既是自治区促进东西部协调发展的重要举措，也是对国家实施西部大开发实现区域协调发展战略的补充。对兴安盟来说这是福音，是历史性的发展机遇，对鄂尔多斯市来说这是信任，是发展大局中的责任。

兴安盟处于工业化突破的前夜，正是最困难的起步阶段。工业化、城市化、基础设施建设都比较滞后，大企业少，大基地少，大项目少，企业家数量少。多年来，自治区对兴安盟的发展一直给予特殊关注和支持，实施厅局帮扶和特殊的转移支付政策，并都取得了一定成效。但要从根本上增强兴安盟自主发展的能力，实现由“输血”到“造血”的转变，必须要依靠项目带动。

启动大项目、建设大园区是对口支援的破题之举。

自治区《关于推进鄂尔多斯市对口支援兴安盟工作的实施方案》要求，鄂尔多斯市对口支援兴安盟要“以推进工业起步、产业发展和民生改善为重点，扎实开展经济社会全方位对口支援，不断增强兴安盟自我发展能力。”在具体实施中，要从民生和社会事业起步，安排专项扶助资金，有选择地帮助兴安盟尽快建设一批学校、医院、城市基础设施等民生社会事业项目，惠及广大人民群众。要着眼长远，帮助兴安盟谋划、设计、建设一批重点工业项目，必要时可以转移一部分产业和项目到兴安盟，充分发挥鄂尔多斯市在产业、资金、技术、人才等方面的优势，推动兴安盟实现工业起步、产业发展和民生改善。

面对沉甸甸的责任，鄂尔多斯市的一位主要领导这样说，“实现鄂尔多斯市的资金技术和管理优势与兴安盟的资源优势有效结合，优势互补，合作共赢，是自治区党委、政府作出的战略决策，同时给鄂尔多斯市实施走出去战略，拓宽发展空间搭建了平台。我们一定要按照自治区党委、政府的决策部署，全力以赴，携手努力，实现共同发展、共同繁荣、共同进步，共同为自治区科学发展、协调发展的大局作出贡献。”

无论是自治区，还是鄂尔多斯市或兴安盟，都对这一战略决策的预期寄予厚望。2010年8月24日，自治区召开党政联席会议决定鄂尔多斯市对口支援兴安盟，8月27日鄂尔多斯市党政考察团就来到了兴安盟，9月3日自治区党委、政府在兴安盟召开对口支援工作座谈会，随后，对此项工作高度重视的鄂尔多斯市在不到一个月的时间里协调推动近30 家鄂尔多斯市的企业赴兴安盟考察调研、对接项目，10月10日鄂尔多斯市对口支援兴安盟项目签约仪式在乌兰浩特举行。节奏之快前所未有，效果之好前所未有。当天共有19 家鄂尔多斯市企业与兴安盟签约5 大类37个项目，协议投资1200亿元。其中，工业项目协议投资990.2亿元，基础设施和矿产资源勘探项目协议投资58亿元，旅游和房地产开发项目协议投资126.4亿元，商贸物流项目协议投资15.4亿元，民生社会事业项目协议投资10亿元。中国中煤能源集团有限公司40万吨PVC 项目、鄂尔多斯乌兰集团年产135万吨合成氨240万吨尿素项目、博源集团3052 化肥项目、鄂尔多斯羊绒集团40万件羊绒衫加工项目、鄂尔多斯鑫隆集团兴安盟现代医药物流中心项目、河套酒业年产5000 吨名优白酒生产项目、鄂尔多斯玄峰投资集团乌兰浩特红云酒业2万吨白酒生产项目相继落地。到2011年，仅鄂尔多斯市援建兴安盟的亿元以上项目就有25个,总投资333亿元。这些项目的实施，对兴安盟加快工业化、城镇化步伐，提高城乡居民收入和财政收入具有十分重要的意义。同时也奠定了兴安盟工业起步、产业发展的基础。

按照《实施方案》中“有选择地帮助兴安盟尽快建设一批学校、医院、城市基础设施等民生社会事业项目”的要求，鄂尔多斯市在对口支援之初就决定，在“十二五”期间，鄂尔多斯市财政无偿援助15亿元建设资金，重点用在兴安盟公益性、基础设施和农业设施等项目上，切实解决兴安盟经济社会发展中存在的迫切问题,其中大部分是学校、医院、市政路桥及设施农业等民生工程。

鄂尔多斯市对口支援兴安盟对于推动兴安盟工业起步、产业发展、民生改善起到了“四两拨千斤”的作用，不仅成就和放大了其他帮扶效应，而且提振了兴安盟干部群众的自信心。自鄂尔多斯市的援建项目在兴安大地铺天盖地地开展以来。兴安盟各级党委、政府和广大干部群众不仅积极主动与鄂尔多斯市委、政府及企业界广泛对接，而且马不停蹄地拜访煤炭资源富集的锡林郭勒盟和呼伦贝尔市，马不停蹄地到东北三省考察项目，努力挖掘自身优势，寻求和各方面合作的切入点和突破口。经过两年多的努力，鄂尔多斯工业园已完成总体规划和启动区控制性详规，锡林郭勒工业园前期工作取得积极进展，与呼伦贝尔市合作共建园区正在协商对接。在全方位开放的过程中，兴安盟一方面积极承接长三角、珠三角等发达地区产业转移，推动浙商工业园启动。一方面主动融入东北老工业基地振兴，参与哈大齐、长吉图规划发展，使兴安盟一些重大项目、重点工程被纳入了东北振兴“十二五”规划，顺利被纳入了与东北三省的区域一体化发展规划。此外，各旗县区主要领导也纷纷率团奔赴鄂尔多斯市、锡林郭勒盟、呼伦贝尔市及邻近省地县市学习经验，考察项目，寻求合作。仅2011年，兴安盟全年招商引资到位资金230亿元，同比增长16.8%。

实事求是讲，对口支援两年多来，正是鄂尔多斯市近10年来自身发展最困难的时期。然而，鄂尔多斯市并没有因此而放松对兴安盟的援助，仅2012年，44个援建项目如期开工建设，累计完成投资77亿元。77亿元，这对鄂尔多斯市和兴安盟，都不是一个小数。近两年来，有一个现象不容忽视，就是在全区经济下行压力持续加大，特别是领跑自治区经济发展的鄂尔多斯市发展速度明显放缓的情况下，曾经在全区倒数的兴安盟却实现持续快速增长，发展速度走在了全区的前列。近5年来，鄂尔多斯市GDP 的平均增速是18.5%，2012年预测比这个数字还要低，而兴安盟2012年GDP增速预测是21%。这表明国家和自治区的支持效应开始显现，兴安盟工业化和城镇化开始起步，经济发展按预期进入加速期。

对口支援伊始，时任自治区党委书记胡春华曾讲：“对口支援工作的成效如何，最终要拿结果来说话。”虽然对口支援的理想结果尚未显现，但有一组数字却令人遐想令人兴奋。2012年，兴安盟实现工业增加值首次超百亿元，增长29.5%；工业企业用电量增长16.2%，占全社会用电量同比提高3.1个百分点。随着工业的起步发展和投资规模的不断扩大，餐饮住宿、批发零售等传统服务业和物流、金融等现代服务业也在突飞猛进。全盟旅游人数和旅游收入分别增长35%和20%，航空客运增长44%，物流销售收入增长15.3%，金融机构各项存款余额突破300亿元，贷款余额增长20.4%，汽车销售额和保有量分别增长56%和35%，农牧民外出务工12.8万人次。

自治区党委、政府作出的一系列推动兴安盟加快发展的重大决策部署，既有政策倾斜，更有真金白银；既注重民生改善、加大输血力度，更注重产业培育、增强造血功能。

兴安盟建设的热潮还在发酵升温，对口支援还在继续。

对口支援的结果值得期待，兴安盟的发展充满希望。

解放思想，转变观念，坚定不移地推进工业化、坚定不移地推进城镇化、坚定不移地推进对内对外开放

鄂尔多斯市对口支援兴安盟以来，兴安盟的干部群众清醒地认识到，发展的差距实质上是思想观念的差距。兴安盟工业发展滞后的根源首先是没有形成工业化的思维方式。一些先期觉悟的干部大声疾呼：工业，还是工业，思想，还是思想，“思想的贫困”才是兴安盟经济贫困的根本原因。在与鄂尔多斯市建立干部挂职交流机制的过程中，兴安盟的领导进一步认识到，全盟各级干部在思想认识、思想观念和发展理念上与先进地区确实存在不少差距，最为明显的问题就是封闭、陈旧、落后、保守、僵化。于是，盟委决定在全盟范围内用工业理念引发解放思想的“头脑风暴”，在全社会培育和鼓励与工业思维相适应的创新意识、发展意识、效率意识、成本意识和市场意识。

外因是变化的条件，内因是变化的根据。鄂尔多斯市对口支援使兴安盟的发展条件和政策环境优势变得更为凸显。兴安盟如何迎接新机遇，谋划新发展，关键是兴安盟干部群众抓机遇的能力和促发展的努力。在全盟干部大会上，盟委书记王程熙激扬慷慨地讲：“现在最现实的两大机遇摆在了兴安盟面前，我们要做的就是把机遇紧紧抓在手上，变成实实在在的项目和举措。”面对大好机遇，盟委号召全盟上下要增强开放意识、机遇意识、责任意识、发展意识和合作意识，加快推动“四个转变”，即经济增长由农牧业主导向工业主导转变、农牧业生产由粗放经营向集约经营转变、城乡经济由二元分割向统筹发展转变、区域经济由封闭发展向开放融入借力发展转变。

解放思想所释放的能量难以估量。

兴安盟终于恢复了曾经的自信、豪迈和魄力。

——我们要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，抓住全区支持兴安盟加快发展和鄂尔多斯市对口支援兴安盟的重大历史机遇，乘势而上，实现兴安盟的跨越发展。

——我们要把自治区的关怀与鄂尔多斯市的支援转化为谋求发展的强大动力，把对口支援5年总体规划与兴安盟“十二五”规划结合起来，谋求兴安盟发展的转型升级。

——我们要以工业的突破推动发展方式转变、经济结构调整、城乡一体化发展，以及财政收入和城乡居民收入水平的快速提高，建设兴安盟人民的美好家园。

在鄂尔多斯市对口支援兴安盟启动不久，胡春华同志再次来到兴安盟视察，他指出，“实现兴安盟的发展，最根本的还是要靠兴安盟自己。”兴安盟要解放思想，转变观念，“坚定不移地推进工业化、坚定不移地推进城镇化、坚定不移地推进对内对外开放”。

按照上述要求，兴安盟确立了新型工业化主导地位，把加快推动经济增长由农牧业主导向工业主导转变作为首要任务，要求全盟各级干部在推进新型工业化道路上要有新举措、大动作，见实效，把主要心思和精力用在发展工业化上。同时结合兴安盟的优势提出了打造“四大基地”的战略布局，即打造新型煤化工基地、新型能源基地、有色金属加工冶炼基地、绿色农畜产品加工基地。以此为依托推进全盟新型工业化进程。

经济发展速度加快，城镇化步伐也必然加快。工业化和城镇化是现代化进程的两个轮子，相辅相成，缺一不可，必须协调推进。兴安盟按照工业向园区集中、产业向基地集中、人口向城镇集中的总体思路，大手笔一体化推进乌兰浩特和科右前旗的规划建设，把乌兰浩特地区打造成全盟经济社会发展的中心城市，辐射带动周边发展。同时完成4个旗县政府所在地和33个重点乡镇的城乡一体化发展规划。按照“集中、集约、集群”的原则，把工业园区建设作为城镇化的重要内容，高起点规划，高标准建设，高效益管理。通过园区建设推动工业发展，按照工业发展布局城镇建设。加大住房、道路、电力等城镇基础设施建设力度，加快农村牧区人口向城市转移，调整人口和生产力布局，把全盟绝大部分人口和生产活动收缩到城镇体系和五大河流（绰尔河、洮儿河、归流河、蛟流河、霍林河）流域范围。

从以农业为主导的发展格局中迅速转轨到工业化、城镇化的快车道时，有一个问题摆在了兴安盟面前：如何推动对外开放、实现借力发展？兴安盟充分利用国家实施西部大开发、振兴东北等老工业基地和重点支持内蒙古又好又快发展的战略机遇，发挥资源、区位优势，对外面向蒙古国、俄罗斯开放，对内主动融入东北振兴、西部开发和大图们江开放战略，努力在开放中谋求发展机遇，在开放中寻求新的发展优势。

对口支援以来，兴安盟坚持不懈地把思想解放贯穿到推动工业化和城镇化的全过程和各环节，要求广大干部特别是各级领导干部一定要有开放的眼光、包容的胸襟和共赢的心态，用优惠的政策、良好的环境和高效的服务吸引大企业进驻、大项目落地，不断培育和树立开放包容的地区新形象。这些年来，兴安盟始终坚持政府创造环境、企业发展经济，精简审批项目，减少审批环节，下放审批权限，努力为各类市场主体提供一流的全天候服务。特别是面对全球金融危机这样艰难的时期，兴安盟更是把强化服务作为提振企业发展信心、应对发展困境的有效途径，采取例会调度、现场办公等多种方式，帮助企业解决生产经营或项目建设中的问题和困难，营造良好的发展环境。

对口支援的实践证明，自治区党委、政府的决策是正确的，对解决区域发展不平衡问题是卓有成效的。短短两年多时间，这一战略决策助推了兴安盟经济社会发展的全面提速，推动了兴安盟的城镇化快速发展，实现了兴安盟的工业起步、产业发展、民生改善，提升了兴安盟对内对外的开放水平，促进了全盟干部群众的思想解放和观念更新。

这一重大战略决策必将写进兴安盟的历史，必将写进内蒙古协调发展的历史。这一切，兴安人民将永远铭记。