浅析水电工程建设业主单位投资控制要点

陈克俭

（五凌电力有限公司，湖南 长沙 410004）

水电工程是集经济效益、社会效益、生态效益于一体的基础设施，在绿色、环保理念的影响下，水电工程建设在国民经济发展中所占的地位越来越重要。随着水电工程建设工艺的复杂化、建设规模的增大，业主单位对工程投资的控制也产生了较大的变化。同时，在计划经济体制的影响下，我国的水电工程业主往往重建设、轻治理，重投入、轻产出。因此，探讨水电工程建设业主单位的投资控制具有重要的意义。

1 水电工程建设投资控制的内涵

建设项目即在一定的资源制约下为完成特定目标而进行的一次性投资活动，建设项目投资即从建设工程决策到交付使用的整个过程所需的全部费用。建设项目投资控制即通过科学合理的投资控制办法，对建设项目各阶段的费用控制在批准的造价范围内，使工程获得更好的经济与社会效益的活动。就水电工程建设项目而言，其整个寿命周期包括决策规划阶段、具体实施阶段、交付使用阶段。水电工程建设投资控制也需贯穿到各个阶段中。

2 当前水电工程建设投资控制存在的问题

2.1 工程投资可行性研究不足

水电工程建设项目具有种类繁多的特殊性，若在可行性研究上深度不足，如忽视水电工程的选址问题，不仅会给国家造成巨大的经济资源浪费，也会引起难以恢复的生态破坏，由此引起的负面影响要远高于工程带来的收益。

同时，长期受计划经济体制的影响，很多业主在设计阶段对投资控制与风险管理的意识不足，没有形成投资控制理念。很多工程的可行性研究仅仅是可批性研究，不仅丧失了可行性研究的目的，也难以起到控制投资的效果。还有很多业主缺乏优化设计的思想，将水电工程的投资控制放在合同履行阶段，没有考虑到设计阶段的重要影响，也没有看到优化设计方案对优化投资的巨大潜力，不少业主因对项目了解不足而在各方面的随意性较大，经常为了赶工期而一边设计一边施工，且不断压低设计费用，不但增加了设计单位的优化难度，也使后期投资变的难以控制。

2.2 项目建设过程中缺乏有效的激励机制

在水电工程建设过程中，不少业主试图实施费用包干、结余分成的方式来节约投资，但由于多方面原因的影响，审计、监督等机关在审计过程中命令禁止执行，并要求管理部门制定统一的办法。由于缺乏统一的政策，难以增强项目投资管理的经济责任感，从而导致建设过程中缺乏激励机制。

2.3 不能将投资控制贯彻到项目建设全过程中

水电工程建设的投资控制是一项十分关键的工作，应贯彻到项目决策、设计、招投标、施工、使用的各个阶段，然而，一些地方与部门为了争上项目，设计单位为了获取设计费，在项目可行性分析阶段与初步设计阶段恶意漏项以压低项目投资，将其控制于相关部门的审批权限内。一旦被批准立项便又以种种缘由追加投资，最终使工程投资难以控制，项目投资管理工作也失去了应有的意义。

2.4 项目概算管理存在的问题

水电工程建设应做好各个阶段的概算，保证在概算范围内完成建设任务。然而，概算始终只是预测性工作，实际实施过程中难免会受到各种因素的影响，使投资额度出现概算外的增减。根据相关制度，所有概算外的项目增加与单项工程突破预算，即使未能超出总概算也应申报审批机关进行调整。实际上，以上情况在实施起来十分困难，不利于及时处理水电工程建设过程中发生的特殊问题。

3 水电工程建设投资控制的措施与建议

3.1 在施工图设计阶段的管理

3.1.1 施工图设计是水电工程建设的第一关，也是实施概算控制的重要环节

在设计前，设计人员应充分重视资料收集工作，充分了解设计报告内容，工程水文、地质条件，地形、地貌，周围环境，建筑平面与空间，建筑材料及其性能，工艺设备与选型。尽力提高设计深度，做出优质的设计方案。

3.1.2 要严审施工图预算

应根据施工进度计划与实际施工进度来核定施工图预算。对于超出概算的部分，要及时找出问题所在，分析原因，并与项目负责人进行交流，做出有效修正，调整预算控制目标，对工程造价进行动态控制。

3.1.3 实施限额设计

限额设计即依据批准的设计报告与投资估算，在分配的投资限额内进行设计，并保证工程质量与功能要求。设计人员应充分掌握本专业预算、概算及费用定额，了解建筑材料的预算价格，精心设计，树立造价控制意识。若出现超出相应预算的情况，则要即刻返工，直至找出概算增加的实质原因。

3.2 工程实施阶段的投资控制

实施阶段是水电工程建筑投资控制的主要阶段，也是各种资源消耗的主要阶段。水电工程设计区域广、影响因素多、工程量大、建设周期长、材料及设备价格的市场供求波动也较大。要想提高工程建设质量，控制好工程投资，就必须在工程实施阶段加强工程建设的管理与监督。

3.2.1 要健全设计变更审批机制

在水电工程建设中，设计变更是十分常见的。在做出设计变更之前，应充分了解工程量、工程造价的增减原因，并报经原审批部门，在取得审查同意之后再调整概算。

3.2.2 健全隐蔽工程现场签证手续

隐蔽工程是随着施工进展而产生的，工程结算时难以掌握，且占工程投资的比重很大。由于隐蔽工程在建成后难以被看到，如缺乏完备的签证手续，必然会增加工程结算难度。因此，有必要建立健全的隐蔽工程现场签证机制，做好隐蔽工程的验收。施工现场的每一项隐蔽工程都应做好签证，使签证后的隐蔽工程量成为编制结算的重要依据。

3.2.3 控制好工程变更与现场签证

为防止施工图设计中存在漏洞，除把好审核关以外，还要在甲方、乙方的图纸会审，设计院技术咨询中进行消除。在水电项目建设中，工程变更与现场签证几乎是难以避免的，因此，我们应注意做好有效控制，各项设计变更应尽量提前进行，时间越早损失就越小。同时，还要加强设计变更管理，使设计变更出现在设计阶段初期。对于对工程造价影响较大的设计变更，可采用先算账后变更的方式，从而有效控制工程造价。

3.3 做好招投标工作

严格的招投标工作是实施投资控制的基础，通过对国内外各类工程的招投标工作分析来看，做好招投标工作对节约项目投资、加快项目建设、提高工程质量具有重要的作用。因此，对于具备招标条件的项目，应进行招标。有些业主认为投资越低越好，对投标方的要求十分苛刻，认为招标工作就是压低项目投资，一味追求最低中标，导致很多投标方采取故意降低报价、施工中又变更索赔的方式进行不合理竞争，不仅违反了竞标原则，也浪费了社会资源。因此，业主首先应端正招标态度，将工程质量与招标价格综合考虑。当前，我国的水电工程建设行业仍呈供大于求的现状，这种现状对招标方来说无疑是有利的。

3.4 完善合同管理

3.4.1 应选择合格的承包商

选择一个好的承包商是做好合同管理的关键因素。不同的承包商虽然有其各自的实力，但并非所有具备投标资格的承包商都适合招标方的项目施工。在选择承包商时，应考虑以下几点：要充分审查承包商的建设实力；要充分考察承包商的建设业绩；要考察承包商在以往的工程中与监理、业主的配合情况；承包商项目经理的个人资料，出任施工指挥的项目经理应进行严格的审查。

3.4.2 要签订一份全面、准确、细致的合同

合同一经签订，就是双方的行为准则，渗透到工程建设的各个方面。业主在签订合同时，应充分总结其他同类工程在执行合同的过程中的经验与教训，认真研究各项条款的内涵，一要做到全面，二要做到细致，三要做到准确。最后，还要正确对待合同索赔。

3.4.3 在合同履行阶段，投资控制的关键在于合同管理与变更控制

对于业主而言，主要工作内容包括审查施工合同、审核现场签证、索赔处理、材料及设备的价格咨询、工程进度及质量的审核、合同价款的动态调整、资料的归档管理等。在该阶段中，投资控制主要体现在工作计划的制定、控制流程的编制与配套管理表格的管理上。业主应抓住控制要点，做好全局控制。

4 结语

总而言之，水电工程项目的投资控制是一项实践性较强的工作，从传统水电工程的投资控制到全阶段的投资控制，是一个重要的变革，也是水电建设由计划经济转向市场经济的必然趋势。做好水电工程建设的投资控制，是市场经济发展的必然需求，这对建设水电项目的投资管理体系，提高水电建设队伍的投资控制能力，是具有深远意义的。

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