提高党的基层组织建设科学化水平的对策建议

（福建省屏南县委党校 福建屏南 352300）

坚持以改革创新的精神推进党的基层组织建设科学化，是增强其生机活力的根本保证，是发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐作用的必然要求，是遵循执政党执政规律和活动规律的具体体现。当前，各类基层党组织坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，按照各自内在规律形成了整体推进、全面发展的新思路。本文拟就在新形势下如何提高党的基层组织建设科学化水平谈几点粗浅的认识。

一、以科学的规律，实现党的基层组织建设力量摆布科学化。

基层党组织的力量摆布是否准确，是决定着其作用是否能够有效发挥的前提条件。明晰基层党组织的力量摆布应当根据新形势发展变化来作出相应的调整，而不能墨守成规；甚至应当在继承党的原有优良传统的基础上不断创新。必须牢牢把握发展的规律，合理摆布力量，实现重点突破；同时又必须统筹兼顾，调动一切积极因素，形成合力，整体联动，实现党的基层组织建设力量摆布科学化。一是在工作布局上，既要突出重点，又要平衡推进。要始终坚持围绕中心、服务大局，坚持把“推动科学发展、促进社会和谐”作为衡量和检验组织工作的根本标准，真正把基层领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体，把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。与此同时，注意各项工作之间的内在联系，合理摆布力量，努力实现组织工作的协调发展、整体推进。坚持干部、组织、人才、培训和自身建设五个轮子一起转，思想建设、组织建设、作风建设、制度建设四大建设一起抓，增强工作整体性和协调性。正确处理组织工作与其他工作的关系，正确处理业务工作与自身建设的关系，正确处理好善创新与讲规矩的关系、创新与务实的关系、研究问题与具体工作的关系。二是在工作落实上，要善于抓住找准主要矛盾和关键环节，做到既突出重点又整体推进，使基层组织工作的各个要素相互协调、相互促进，确保各项工作任务落到实处。紧紧抓住群众反映比较强烈的突出问题和薄弱环节，研究改进措施，实现重点突破。与此同时，注意各项工作之间的内在联系，合理摆布力量，努力实现组织工作的协调发展、整体推进。如在干部工作上，既要重视选拔任用，又要抓好教育培训和管理监督；既要培养选拔优秀年轻干部，又要调动各个年龄段干部的积极性；既要优化领导班子结构，又要防止机械地平衡搭配；既要尊重民意，又要防止简单地以票取人等等。三是在资源整合上，要善于运用统筹的理念、系统的观点来看待组织资源，善于聚集力量，既整合好基层组织部门自身的资源，又注意整合基层组织部门以外的资源。要注重搞好横向互动，形成科学分工、相互配合、合理制约、高效运行的工作机制，统筹推进组织、干部、调研、人才工作协调运转。要注重搞好上下联动，加强对基层组织工作的领导和指导，以上带下，以下促上，上下结合，形成推动工作的整体合力。切实把握树立科学发展观和提升引领科学发展的能力这一干部教育培训工作的重要内容。进一步改进干部教育培训方式方法，积极开展有针对性的教育培训，在党员干部特别是领导干部中形成自觉坚持加快发展、科学发展、又好又快发展的共识，全面提升引领发展、服务发展的能力和素质

二、以科学的设置，实现党的基层组织建设职能设置科学化。

要针对基层党组织所处经济组织、社会组织的不同类型、不同特点，积极创新党的基层组织建设职能设置，使党的基层组织建设职能设置与所有制形式、与建立社会主义经济要求相适应。一是党组织设置社区化。改革开放以来，经济组织、社会组织出现了许多重大的变化。在变化之中，如何科学设置党的基层组织，保持党的社会影响力和凝聚力，各级党组织都在作坚持不懈的努力。其中，社区党建经验的出现，引起了理论界的广泛关注。普遍认为这是一种顺应形势和未来变化的好形式。确实，大力发展社区党组织，通过社区党的建设，不仅可以保证党对社区的领导，服务群众，推进党的工作社会化，而且可以克服许多以单位为单元设置党组织的弊端，解决一些如“挂名党员”、“口袋党员”、减轻一些小规模企业 的社会负担等问题。当然，用设置社区党组织来完全取代单位党组织的统一做法从现在看来还不可取，党的基层组织设置的传统阵地仍然要坚持。对于一些有条件的社区，可以让社区与企业、机关、学校等单位联合设置党组织，允许社区党组织设置的多样化。二是小组设置专业化。针对当前党员的流动性、多样性、分散性等特点，对于基层党组织分组设置时，可以本着有利于发挥党员专长、有利于党员教育管理的原则进行分类管理，科学设置，为不同类型、专长各异的党员找到了事业的凝聚点和作用发挥的“兴奋点”。设立各专业小组，如：由离退休老干部、退职离岗干部和议事能力较强的党员组成“参政议政党小组”；由政策观念强、善于学习、有一定文化水平的党员组成“政策宣教党小组 ”；由懂技术、会经营的党员组成“双带共富党小组”；由懂法律、敢于同坏人坏事作斗争的党员组成“治安普法党小组”；由办事公道、群众基础好的党员组成“民事调解党小组”；由头脑活、资金足的党员组成“流通党小组”。此外，还可根据实际建立信息服务党小组、党务监督党小组等。三是委员设置代表化。党的基层委员会是党的基层组织的决策机构，它的基本组织制度是集体领导。由于市场经济的发展，利益的分化不可避免，所以，委员会的构成直接关系到基层委员会决议的利益向背。我们现在的主要矛盾还是人民内部的利益冲突，因此，兼顾方方面面的利益是构建和谐社会的保证。在发展中必须坚持以人为本，坚持站在群众的角度考虑问题。在关系到群众切身利益的基层党组织的决策机构，必须有各利益群众的代言人。四是权限设置规范化。基层党组织与上级党组织的权限设置是设置党的基层组织的重要内容。权利的授予必须与基层党组织的职责相匹配。党章对街道、乡、镇党的基层委员会和村党支部、全民所有制企业中党的基层组织、实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织等各类基层党组织的职责分别作了明确规定。要完成这些职责，必须有相应独立的权力基础，不能让上级党组织随意侵占。从另一个角度来说，基层党组织要坚强，当然离不开上级领导机关的帮助和指导，但关键的还要靠自身起作用。长期沿用的“领导包片、干部包村”的行政推动模式，完全是按计划经济的要求设计的。在市场经济条件下，基层的工作职能发生了根本变化，继续沿用过去的工作方式和工作方法，只能是事倍功半或事与愿违，无益于强化基层党组织的自身功能，反而会助长依赖情绪，使之越来越弱，不能形成良性循环。上级党组织要明确自己的职责，下去主要是了解真实情况，把功夫下在帮基层提高素质、落实制度、发挥作用等基础性工作上，帮助基层党组织提高自建能力，增强发展后劲。

三、以科学的制度，不断提高服务科学发展的能力和水平。

“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[1]制度建设既是党的基层组织建设的重要组成部分,又是其他建设的重要保证。不断推进制度创新是我们党在新的历史条件下提高党的执政能力、永葆自身生机活力的关键环节和治本之策。改革开放以来,我们更加重视制度建设,在贯彻民主集中制、提高选人用人质量、反腐倡廉等方面都建立了大量制度,党内生活、党建工作的制度体系基本建立起来了。但是也要看到,不少制度贯彻落实不好,在一些领域、一些地方和单位制度形同虚设,一些制度没有收到预期效果。这其中的原因相当复杂,但制度的科学化水平不高恐怕是一个重要原因。因此,进一步加强制度建设,推进制度创新,努力提高制度建设的科学化水平,是提高党的基层组织建设科学化水平的重大课题。

提高制度建设的科学化水平,就必须努力增强制度和制度体系的严密性、科学性。首先,要在系统总结与反思改革开放以来制度建设的经验教训的基础上推进制度建设。对已建立的好制度,要加大贯彻执行的力度;对中央已经确定,或者实践急需而条件基本具备的制度,要抓紧制定;对实践中一些行之有效的好做法,要及时总结经验,形成制度;实践急需而条件暂时不具备的,要抓紧研究、创造条件。同时,对实践证明不完善的制度要抓紧完善;对实践证明不科学、无效果的制度,无论什么时候建立的都要及时废止。其次,要在健全制度体系上下功夫。任何一项制度,都必须在一定制度环境、制度体系中发挥作用。现实中,一些制度从个体角度看是科学的,但由于缺乏必要的制度环境,它就无法发挥应有作用,因而从制度体系角度看它就是不合理、不科学的。一项制度是否科学、合理,要放在整个制度体系中去衡量。因此,制度建设要注重整体推进,加强制度体系的系统性、配套性。在制定制度、规定时,既要有实体性制度,又要有程序性制度,既要明确规定应该怎么办,又要明确违反规定又该怎么办,堵塞制度漏洞,减少执行制度的自由裁量空间。

四、以科学的方法，实现党的基层组织建设成效的进一步提高。

毛泽东同志曾经指出：“我们不但要提出任务，而且还要解决完成任务的方法问题。……不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”[2]同样，提高党的基层组织建设科学化水平，不仅仅是制度层面的问题，而且还是科学方法的问题，要用科学的方法解决实践中遇到的问题。

以科学的方法，实现党的基层组织建设成效的进一步提高，就是要不断深化对共产党执政规律的认识,转变执政方式和领导方式,提高科学执政、民主执政和依法执政的能力和水平。同时,在传统党的基层组织建设方法的基础上不断进行改革创新,将现代网络信息技术引入党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设等各个方面,实现传统党建手段、载体的科学化、现代化。

“工欲善其事,必先利其器”。科学的方法在解决问题的过程中往往会起到事半功倍的效果。科学方法的运用,对于提高党的基层组织建设科学化水平至关重要。科学方法的运用,从内容上来讲,就是要不断深化对共产党执政规律的认识,转变执政方式,实行科学执政、民主执政、依法执政,把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。在89年的自身建设过程中,我们党实现了依靠政策和群众运动的方式到既依靠政策又依靠法律加强自身建设的历史性转变。实施科学执政,要坚持总揽全局、统筹规划,把党的建设新的伟大工程与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设有机结合起来,发挥党推动科学发展、促进社会和谐的领导核心作用。同时,科学规划党政领导职能,协调党在执政过程中面对的若干重大关系,如党与民主党派以及国外政党的关系、党与国家政权的关系、党与社会的关系、党与人民的关系等。

科学方法的运用,从形式上来看,就是将现代网络信息技术引入党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设等各个方面,实现传统党建手段、载体的科学化、现代化。随着3G等技术的应用,互联网、移动电话、电脑等普及升级,党的建设与新技术的融合共生趋势逐渐增强,网络建党已成为新形势下提高党的基层组织建设科学化水平的新途径,它在保障党员知情权、表达权和参与权,考核干部政绩、推动党内民主等方面,发挥出了传统党建手段无法发挥的作用。同时，提高党的基层组织建设科学化水平还要借鉴政治学、管理学、组织学、心理学、统计学等学科中现代研究方法的合理成分，必须把继承和创新有机结合起来，积极探索运用现代科学技术手段开展党建工作的新方向，不断提高党的基层组织建设科学化水平。

中国共产党是一个崇尚科学、遵循规律的政党。在崇尚科学、尊重科学的时代,党提出不断提高自身建设科学化水平,既是时代发展要求使然,亦是总结和反思自身建设经验的结果。只有不断提高党的基层组织建设科学化水平,才能为经济社会发展提供坚强有力的组织保证，才能更好的服务工作大局、服务科学发展，才能为推进社会主义现代化,实现中华民族的伟大复兴奠定坚实基础。

[1]邓小平：《党和国家领导制度的改革》（1980年8月18日）

[2]毛泽东选集（第1卷）[M].北京：人民出版社1991.■