胡锦涛依法治军思想的发展研究

张 林

（西安政治学院 陕西西安 710068）

马克思、恩格斯指出：“一切划时代的体系的真正内容，都是由产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”新世纪新阶段，新的时代背景和环境条件，呼唤党的依法治军指导思想不断创新发展。胡锦涛关于依法治军的重要思想，就是顺应时代发展大势，在新世纪新阶段呼之而出的时代篇章。胡锦涛准确把握中国特色军事变革所处的历史方位，对加强国防和军队法制建设提出了一系列重要论述。这些重要论述一脉相承又与时俱进地发展了毛泽东、邓小平和江泽民军事法制思想，是对于人民军队法治建设经验总结的科学结晶，是依法治军指导思想的深入发展。

一、关于依法治军地位与作用思想的发展

依法治军是我军长期建军实践确立的重要治军方略。胡锦涛担任军委主席后，对依法治军非常重视，作过一系列重要论述，进一步明确了依法治军在国防和军队建设中的地位与作用。

进入新世纪新阶段，胡锦涛从军队贯彻落实科学发展观的高度，强调“依法治军”，强调“依法从严治军”。他指出：“依法治军、从严治军，是军队建设的全局性、基础性、长期性工作，必须切实抓紧抓好，不断提高部队的正规化水平。”这就明确告诉我们，依法治军、从严治军是提高部队战斗力的必由之路，涉及部队建设的方方面面，必须全面落实、全程落实、全员落实，推动各项建设工作良性互动、健康发展。在十一届全国人大五次会议解放军代表团全体会议上，他也特别强调必须狠抓依法治军、从严治军方针落实，加大经常性基础性工作力度，推动基层建设全面进步。紧接着他又在十八大报告中指出：“加大依法治军、从严治军力度，推动正规化建设向更高水平发展。”可见，依法治军、从严治军的确是一项贯穿于国防和军队建设始终的长期性工作，因此我们要坚决贯彻落实胡锦涛的一系列重要指示，切实抓好这一全局性基础性长远性工作，把我军正规化建设提高到一个新水平。

二、关于军事立法思想的发展

胡锦涛在党的十七大报告中提出：“坚持依法治军、从严治军，完善军事法规，加强科学管理。”

胡锦涛强调，必须有针对性地加强军事立法工作，根据适应履行新世纪新阶段我军历史使命和应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的要求来立法，不断探索科学立法、民主立法的方式和途径，加强和改进立法工作，进一步提高立法质量。经胡锦涛批准签发的《中央军委“十二五”期间立法规划》，重点安排了大力加强思想政治建设、拓展和深化军事斗争准备、积极稳妥推进国防和军队改革、强化依法治军从严治军、推动军民融合式发展需要的立法项目，同时兼顾了国防和军队建设急需的其他立法项目。《规划》要求，承担立法任务的部门要坚持主要领导亲自抓，认真做好法规草案的立法调研、征求意见、试点验证、修改完善等工作，保证按照时间节点和质量要求完成法规起草任务。各单位负责法制工作的部门要加强对立法工作的指导，会同起草部门研究解决立法中的重点、难点问题，经常督促检查立法项目的进展情况，切实把好法规草案审查的“政治关、政策关、事实关、保密关、文字关”，确保出台的法规经得起实践和历史的检验。

三、关于军事执法思想的发展

胡锦涛指出，法律在于实施，关键在抓落实。他在2011年“七一”重要讲话中再次强调要坚持依法治军、从严治军。他指出，当前部队坚持依法治军、从严治军，必须深化对新修订的共同条令的学习贯彻，进一步把握新形势下依法从严治军的特点规律，坚持依法指导和开展工作，不断增强依法治军、从严治军的执行力。

2010年6月15日，新修订的《中国人民解放军内务条令》、《中国人民解放军纪律条令》和《中国人民解放军队列条令》发布全军施行。胡锦涛特别强调：“要把从严治军与依法治军统一起来，狠抓条令条例和规章制度的落实，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究。”他在十一届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上指出：“要进一步健全军事法规体系，抓好以新一代共同条令为重点的条令条例贯彻落实，保持部队正规的战备、训练、工作和生活秩序。”胡锦涛强调要坚持依法指导和开展工作，着力解决工作指导方式不科学的问题。“要强化依法办事、依法指导的观念，把按照条令条例和规章制度抓落实作为指导和开展工作的基本方式，进一步严格规范领导工作行为，切实把工作指导纳入规范化、法制化轨道。”

四、关于军事法制监督思想的发展

胡锦涛认为，要加强法制监督，必须强化对权力运行的制约和监督，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

要做到有权必有责，就要“进一步完善保证作风建设各项制度落实的督导机制，对谁负责、谁来抓、出了问题怎么办作出明确规定。根据中央有关精神，建立和实行领导干部问责制，解决工作失职失误追究不严甚至无人负责的问题；积极稳妥地开展巡视工作，加强对军级以上党委班子及其成员特别是主官的有效监督”。要做到用权受监督，就要“着力加强对领导干部行使权力的监督，防范权力失控、决策失误、行为失范。加强对干部选拔任用、大项经费使用、房地产开发利用、工程建设、物资装备采购等容易发生腐败的重点领域和环节的监督，逐步推行重大工程建设项目纪检、审计机关派驻制。”要做到违法要追究，就要“严肃查处违纪违法案件和问题。坚持以查处发生在领导干部和领导机关中的违纪违法案件为重点，严肃查处违反政治纪律、利用职权谋取私利、失职渎职等案件。加大对干部使用、士官选取和征接兵等官兵反映强烈问题的纠治力度，重点查处跑官要官、截留指标、暗箱操作、收受钱物等问题……”。

五、关于军事法制教育思想的发展

胡锦涛在党的十七大报告中指出：“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。”近年来，全军认真学习胡锦涛关于加强依法治军从严治军的一系列重要指示，通过广泛深入开展法制教育，广大官兵的法制观念和依法办事能力明显增强。为适应新形势下建军治军的新要求，他在十一届全国人大二次会议解放军代表团全体会议上进一步指出：“我们要高度重视军事法制建设，自觉按照依法治军的要求，把军队建设逐步纳入法制化的轨道……，要进一步强化官兵法制意识，增强各级领导干部依法办事的能力，不断提高依法治军水平。”

胡锦涛认为，军队要把以人为本作为重要的建军治军理念，加强军队的政治民主、军事民主、经济民主建设，切实维护官兵正当的民主权益。因此，“要认真研究解决新形势下官兵关系出现的新情况新问题，广泛深入地开展尊干爱兵教育，增强基层干部和骨干依法带兵、以情带兵、文明带兵、科学带兵的意识和能力，进一步巩固和发展我军团结、友爱、和谐、纯洁的内部关系。”“防止和克服侵害官兵合法权益的现象，坚决杜绝打骂体罚士兵。注重提高依法文明带兵的能力，注意研究当代战士的思想、心理、行为方式的新特点，不断创新和总结适应我军特点、符合时代要求的科学带兵方法…… 完善维权工作机制，及时处理官兵涉法问题，维护军人和军属合法权益。”

[1]胡锦涛.在十届全国人大五次会议解放军代表团全体会议上的讲话[N].解放军报，2007-3-12

[2]中国人民解放军总政治部编印.国防和军队建设贯彻落实科学发展观重要论述选编[Z].北京：解放军出版社，2010

[3]胡锦涛.在庆祝中国人民解放军建军80周年暨全军英雄模范代表大会上的讲话[Z].解放军报,2007-8-2(1)