新形势下密切农村党群干群关系探析

叶明亮

（中共咸阳市委党校 陕西咸阳 712000）

党的十八大报告指出全党要密切党群干群关系，始终保持党同人民群众的血肉联系，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。没有人民群众的拥护和支持，党的事业和一切工作就无从谈起，社会和谐稳定就会失去根基。新形势下密切农村党群干群关系具有十分重要的现实意义。

一、新形势下密切农村党群干群关系的重要意义

在改革开放和长期执政的新形势下，切实保持党同人民群众的血肉联系，密切联系群众，对于团结带领广大人民群众夺取全面建成小康社会新胜利，把建设中国特色社会主义伟大事业推向前进，具有极端重要性和紧迫性。

1.新形势下密切农村党群干群关系是继续发扬我们党的优良传统和宝贵经验的内在要求

党的九十年的发展历史充分表明，人民群众是我们党存在和发展的根基，是推动我们事业前进和发展的力量源泉，是我们执政兴国的一个最根本的政治基础。密切联系群众是我们取得新民主主义革命胜利、社会主义建设和改革开放巨大成就的主要法宝，是我们党战胜各种困难和风险、不断取得事业成功的根本保证。因此，党员干部任何时候都不能脱离群众,都必须继承和发扬党密切联系群众这一优良传统。

2.新形势下密切农村党群干群关系是构建和谐社会的必然要求

我国目前正处在各种社会矛盾和社会问题的易发期和多发期。近几年来的大量事实已经证明，漠视群众利益，不以积极的态度化解矛盾，就有可能导致信访案件剧增和群体性事件的爆发，从而影响整个社会的和谐稳定。因此，我们必须通过党的群众工作来化解这些矛盾，从而为进一步发展扫清障碍。坚持“以人为本”，倾听群众呼声，切实为他们解决好生产生活中的实际问题，确保全国人民安居乐业、企业平安经营、社会和谐稳定。

3.新形势下密切农村党群干群关系是巩固执政地位的根本要求

党的执政地位的取得是人民群众信任和支持的结果；党的执政地位的维护和巩固，更加需要人民群众真心实意的支持和拥护。当前，部分地区党群关系紧张已是不争的事实。党群关系就是我们共产党执政的基础。党在夺取政权时期，对党群关系的重要性是没有人怀疑的。而执政以后，局部地区、部门、个别党员干部脱离了群众，党群关系存在的问题如果在局部得不到有效解决，势必影响全局，威胁到党的执政地位。所以，我们必须从全局的高度充分认识密切党群关系的重要性。

4.新形势下密切农村党群干群关系是实现全面建成小康社会宏伟目标的现实要求

我国已经进入全面建成小康社会的关键时期，尤其是面对严峻考验，如何破解发展难题，实现经济社会又好又快发展，更需要共产党人始终保持与人民群众的血肉联系。因此，我们只有在工作中坚持相信群众，依靠群众，从群众中来到群众中去的工作路线。只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，把广大人民群众的力量和智慧最大限度地调动和凝聚起来，才能形成强大的力量顺利地完成自己的各项任务。

二、新形势下农村党群干群关系存在的突出问题

新形势下党群干群关系从总体上和宏观上看是健康的、和谐的，但在局部地方、特殊时期、特定环境和具体工作上仍然存在疏远、紧张甚至冲突的情况，特别是在国内外形势发生深刻变化的新的历史条件下，党群干群关系在总体改善的前提下仍然存在一些突出问题。

1.基层民主政治建设不到位。少数基层干部素质不高、作风霸道、独断专行，集体重大事项一个人或个别人说了算，村务、财务管理制度不健全，监督缺位，村干部以权谋私、侵占集体资产;基层组织建设薄弱，村主要领导搞家族化管理，多年不发展年轻党员，或仅发展本宗族党员，打击异族村民等。在村民委员会选举中,存在着采取作假、贿赂、威胁和利诱等非法手段, 凭借各种势力左右选举结果的问题。农民对村民自治工作参与民主意识不高,部分农民受经济、文化水平和政治意识的限制和家族观念的干扰,一些地方的村民选举中出现了局部利益行为。为了拉“选票”,在一些村庄宗族势力、买选票现象等不良风气一直难以根绝。

2.党群干群利益矛盾逐步凸显。随着社会主义市场经济的发展，以经济为价值取向的利益观念在人们头脑中逐步树立，利益关系在党群之间的多重关系中日益凸显和强化，利益矛盾也开始变得直接化、表面化。在一些关系群众切身利益的一些重大问题，如农村征地补偿问题、城市居民房屋拆迁问题、改制破产企业的职工安置问题、城市管理中小商贩利益受损等等，制定政策欠科学，执行政策不平衡，工作措施不得当，一定程度上侵犯了群众的利益，伤害了群众的感情，引起群众的不满。当群众的利益要求得不到满足时，有些人习惯采取各种过激行为，往往容易导致党群间的利益正面冲突，引发激烈的矛盾对抗。

3.贫富差距扩大带来压力大。随着市场经济的发展，一些矛盾，特别是利益矛盾已经开始由“隐性”逐渐呈现“显性”，有些甚至变得直接化、表面化。当前党群干群关系中，利益机制比以往任何时候都更为突出，群众敢于公开直接地表达、提出自己一些合理或不合理的利益要求。当前一些低收入群众对国家的收人分配制度不满意，对收人差距拉大和社会上出现的贫富悬殊不满意，对住房、医疗、教育、养老负担沉重不满意。

4.少数基层干部腐败影响坏。农村部分干部的素质低下, 与新时期发展的要求不相适应。一些农村党员干部公仆意识淡薄, 思想滑坡,唱高调、摆官架、违背群众意愿,提出不切实际的目标,弄虚作假,损害群众切身利益。为政不廉,大吃大喝, 奢侈浪费, 贪污侵占, 丧失原则采取各种不合法的手段谋私利。在这种条件下,涉及有关农民的利益问题,如果农村干部不依法有效地加以解决,那么农民就会迫使其按照法律法规规定办事,从而容易导致农村党群干群关系紧张。

5.党组织在群众中的向心力有所下降。一些群众对基层党组织已经出现信任危机,不少人表示“愿意跟着党中央走,不愿跟着基层党组织走”；一些基层党组织经常出现“说话无人听、办事无人跟”的情况,在执行和落实党的各项方针政策,特别是在落实各项改革措施的过程中,来自群众方面的阻力增大。党对群众的向心力下降、离心力上升,直接影响了党团组织在群众和青年中的吸引力和凝聚力。

三、加强和改进新形势下农村党群干群关系的路径探析

农村党群干群关系问题,是整个党群干群关系中一个重要组成部分,它既具有一般党群干群关系的意义,又具有党和农民关系的特殊意义农村党群干群关系问题,实质上是党和农民的关系问题。密切联系群众、构建和谐融洽的农村党群干群关系是中国共产党人需要终身实践的事业，面对新情况，要勇于新实践、新探索，更好密切新时期的党群干群关系。

1.牢固树立执政为民理念是基本前提。要教育广大党员干部特别是领导干部牢固树立执政为民的基本理念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众、以权谋私。要切实解决好“相信谁、依靠谁、为了谁”的问题，牢固树立全心全意为人民服务的思想，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。只有这样，密切党群干群关系才能有牢固的思想基础，才能有正确的目标方向。

2.大力发展农村集体经济是基础条件。发展经济是解决农村社会矛盾、密切农村党群、干群关系的物质保证。党群干群关系最根本的是利益问题,谁维护了群众的利益,谁就赢得了群众的信任、拥护和支持。干部是为群众谋利益的,干部与群众存在利益的互动关系。协调和发展党群、干群关系最紧要的是维护农民的利益,而关系农民利益的首要问题就是农村的经济问题。突出农民根本利益这个核心就是要带领广大农民发展农村经济,要拓宽就业渠道,引进外资,鼓励和推动个体、私营企业的发展,畅通就业信息与反馈渠道,增强政府和干部为群众与用工单位“牵线搭桥”的角色和作用。只有带领群众发展农村经济,让群众得到越来越多的实惠,才能极大地激发农民群众的积极性,提高农业生产力水平和农民生活水平,密切农村党群干群关系。

3.建设高素质的基层干部队伍是核心要求。要在农村基层干部中加强全心全意为人民服务的宗旨教育，要增强群众观点，密切党群干群关系。在农村工作中坚持群众观点，最重要的就是要坚持全心全意为农民服务的根本宗旨，坚持保障农民物质利益、尊重农民民主权利的基本准则，坚持把提高农民生活水平、保障农民合法权益作为根本出发点，最基本的工作就是为农民群众搞好服务。要加大对现有各级干部的培训力度，对农村干部的培训应纳入干部正规化培训的规范中来，像培训国家干部一样培训农村干部。

4.大力加强农村基层组织建设是组织保障。农村的基层组织是建立农村新型党群、干群关系的主体,其核心是要建设一个战斗力强的领导班子。加强基层党组织建设，关键是要建设好一个党支部，核心是要选好一个党支部书记。把政治思想好，业务能力强，思想作风正，群众威信高，既能领导经济工作，又能领导思想政治工作，既能抓党的建设，还能抓其他村级组织建设，既能发挥自己的主观能动性，又能充分调动“一班人”的积极性和创造性，更能把全体党员的先锋模范作用充分发挥出来的人选拔出来。要选好路子、迈好步子、出好点子、用好卒子,抓住大事、把握大局,做到敢于工作与善于工作相结合，以农村干部的良好形象取信于民,改善农村党群、党群干群关系，努力提高农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。

5.加强农村民主法制建设是关键环节。加强农村民主法制建设是改善农村干群关系的关键环节。着力加强制度体系的建设，提高农村基层干部对制度权威性的认识，规范党支部权力的运作。进一步建立和完善村民议事或村民代表议事会制度，凡涉及村里的重大事务，与群众切身利益密切相关的问题，诸如村里的发展规划、承包经营项目、村级财务收支、宅基地分配、征购提留、计生指标等，要经过村民议事会或村民代表议事会讨论决定。建立干部与群众面对面沟通制度，通过领导干部深入基层、联系群众，定期接待群众来信来访和信息发布、接受垂询等方式，在干群之间建立畅通的信息通道，让干部随时听取群众意见，解答群众的疑惑，解决群众的实际问题，随时随地做好化解矛盾的工作。

6.关注群众疾苦积极化解矛盾是主要途径。不断探索矛盾纠纷排查调处的新方法，加强经常化、制度化、规范化建设，将矛盾纠纷的排查调处于工作，纳入党委、政府和各部的日常工作，千方百计地把农村纠纷化解基层，消除在萌芽状态，防止由此而引发群体性事件对全社会稳定的影响，对那些一时无法解决的矛盾纠纷，要做好政治思想工作，稳定群众情绪，控制事态发展。关心群众疾苦，站在人民的立场上，着力解决群众遇到的实际困难和问题，用实实在在的效果取信于民。突出问题解决了，就会推动全局工作的跃升；解决不好，势必影响社会和谐稳定。

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