延安时期党风廉政建设及其启示

孙 超

(西安政治学院 陕西西安 710068)

延安时期，毛泽东等老一辈无产阶级革命家把廉政建设作为党的建设的头等大事来抓，积累了丰富的历史经验。借鉴延安时期党风廉政建设的历史经验，对我们今天的党风廉政建设有着十分重要的意义。

一、延安时期党风廉政建设的经验

(一)重视思想教育

在延安时期，党员数量迅速增长，党的组织已从狭小的圈子中走出来，变成全国范围的群众性大党，党中央加强了对党员的政治思想教育。1941年4月,毛泽东在《农村调查》的序言中,提醒党的干部要在复杂的环境中,明辨是非,思想上坚持党的纯洁性。1942年，我们党进行了延安整风，毛泽东发表的《改造我们的学习》、《整顿党的作风》、《反对党八股》，刘少奇的《论共产党员的修养》，张闻天在六届六中全会上的报告和陈云同志的《怎样做一个共产党员》等文章，把反对个人主义、享乐主义、宗派主义和党八股,树立全心全意为人民服务的共产主义世界观作为重要内容,统一全党的思想，实现了全党空前的团结和统一。1944年,毛泽东又号召党员干部,学习郭沫若的《甲申三百年祭》,吸取李自成农民起义军失败的历史教训。经过一系列的教育，为党员干部如何巩固自身的地位以及保持党的先进性和纯洁性构筑了坚固的思想防腐堤坝。

(二)严格制度与厉行法制

1 935年12月，中央刚到陕北不久，就颁布了《关于惩治贪污浪费行为》的第26号训令，重申了首先在中央各机关进行检举贪污运动。1938年8月，制定了《惩治贪污暂行条例》，规定“贪污数目在500元以上者,处死刑或者5年以上有期徒刑,贪污数目在300元以上500元以下者,处一年以上三年以下有期徒刑,贪污数目在100元以下者,处一年以下有期徒刑,或者劳教”。经试运行后，于1939年颁布了《惩治贪污条例》，其中要求“共产党员有犯法者从重治罪”。1943年4月制定了《陕甘宁边区各级政府干部任免暂行条例》，《条例》第四条规定:“有破坏政府法令,危害群众利益以及贪污、腐化、营私、舞弊、处罪有案,未能改过自新者,不得任用为政府干部”。1943年5月公布的《陕甘宁边区政务人员公约》第五条规定:“公正廉洁,奉公守法”。以上法规、条例、制度的建立和实施,对边区党和政府工作人员保持清正廉洁,艰苦奋斗,形成优良作风,起到了应有的作用。

(三)领导干部身先示范

在延安时期的廉政建设过程中,各级领导的模范表率行为是党的反腐倡廉活动顺利推进的关键，党内的各级领导干部处处严格要求自己,以身作则,用实际行动反腐倡廉,为边区廉洁奉公、勤政为民之风的形成起到了先锋模范作用。毛泽东指出：“共产人的一切言论行为，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众拥护为最高标准”[1]1942年边区处于经济困难时期,毛泽东在工作繁忙之余,还要抽出时间参加劳动。朱德总司令也在工作繁忙中抽出时间参加劳动,还把自己骑的马让出参加搞运输。周恩来在乘火车前往石家庄同卫立煌谈判时，是买了普通的硬座票。任弼时同志还被评为纺线能手。边区政府主席林伯渠,不顾年老体弱,在政务工作十分繁忙的情况下,利用早晚时间,参加开荒种地。从中央领导到一般公务人员,都是穿粗布衣、吃小米饭。在延安,他们这些以身作则，艰苦朴素的事例数不胜数。中央的领导以他们的实际行动教育影响了全党和广大干部。

(四)严惩贪污腐败违法分子

在延安时期艰苦的环境中,广大人民群众对贪污腐败违法行为深恶痛绝,党中央对党内腐败违法分子更是进行了毫不手软的处理。毛泽东指出：“艰苦奋斗，以身作则，工作之外，还要生产，奖励廉洁，禁绝贪污，这是中国解放区的特色之一。”[2]陕甘宁边区贸易局副局长肖家壁是个劳苦功高的老红军 ,但他无视党纪法纪公然贪污大洋3050元,案发后,被边区司法部门枪毙；参加过五次反“围剿”和二万五千里长征，在平型关战役中身负重伤荣立战功的团政委刘震球，因贪污500元被开除党籍；1937年抗大第六队队长黄克功对陕北公学女生刘茜因逼婚未遂开枪将其打死的事件，在当时轰动一时。在当时，有人为昔日的功臣黄克功求情，希望能让其带罪杀敌，但最终经中央决定严格执法，于1938年初被陕甘宁边区高等法院判处死刑。通过对一系列的腐败违法案件的处理，对边区艰苦奋斗、廉洁奉公的优良风气的形成起到了促进作用，并显示了中央对反腐倡廉的决心，得到了人民群众的拥护。

(五)加强民主监督

1 945年7月，毛泽东在回答黄炎培的提问时说，我们已经找到了防止腐败，跨出由兴旺走向衰败的周期率的新路，这就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈,才不会“人亡政息”。他始终认为“历史给予我们的革命任务，中心本质是争取民主”[3]边区政府在加强民主监督,完善各种监督机制方面,采取了各种措施。首先,加强党内民主监督。为了保证党内民主监督,中央制定了一系列规章制度,使党内民主生活经常化、制度化,所有的党员都必须按照党章要求参加组织生活会。其次，加强党外人士对党和政府的民主监督。在建立抗日统一战线期间，边区实行“三三制”政权。政府机构的人员组成发生了很大变化,大量民主人士和非党爱国人士被选入政权机构。再次，建立监督机构,加强对各级政府的监督。通过参议会,人民对政府进行监督，各级政府受参议会的监督。最后，是人民群众的民主监督。陕甘宁边区的民主监督,是在普选、直接、平等、无记名投票情况下由人民选举的各级参议员,对参议会和政府进行监督,因而人民群众就成为监督者的监督者。

二、延安时期党风廉政建设对当今的启示

经过我党64年的执政，党内产生了脱离群众、固步自封的倾向。随着改革开放和发展社会主义市场经济带来的新环境，物质诱惑的因素增多了，加上我国许多方面的制度还不完善，管理和监督中存在着漏洞，使我们党一些党员干部理想信念产生动摇，滋生了腐败现象。

(一)加强党风廉政建设要着力在思想教育上下功夫

思想教育是党反腐倡廉，减少腐败主观动机的一环。加强思想教育，一是要用党的最新理论成果武装全体党员干部。思想建设是党的建设的根本和灵魂。我们在延安时期的革命经验告诉我们，正是以党的最新理论成果武装党员干部，才培育和形成了党的优良作风。二是要充分发挥正面教育和警示教育的作用，弘扬正气，分清是非界限。党风廉政建设是全党宣传教育总体部署的一部分，要完善宣传教育制度，综合运用多种宣传教育手段，提高宣传教育的说服力和感染力。三是要重点抓好对党员尤其是领导干部的教育，并把教育贯穿于对领导干部的培养、选拔、奖励的各个环节。

(二)加强党风廉政建设要着力在落实制度上下功夫

习主席在十八届中央纪委二次全会上强调：“把权力关进制度的笼子里”。当前腐败问题高发频发，制度本身的缺失缺陷是一个重要原因。一是要编织前瞻性强的制度网络。制度建设要体现科学性和前瞻性，遵循当前反腐倡廉工作的现实状况和特点规则。制度的设计不仅要解决燃眉之急，更应防范于未然；不仅是堵漏型的，更应是有预见的；不仅要量身定做，更应留有弹性空间。二是要编织民众广泛参与的制度网络。要进一步完善党务公开、政务公开制度，从制度上保证民众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(三)加强党风廉政建设要着力在完备监督上下功夫

一是科学设置分解权力。权力集中、大包大揽是滋生腐败的温床，必须坚持按级负责、各司其职、责权统一的原则，科学划分上下级之间的权力界限，依法规范各部门各岗位的职能权限，形成既配置合理高效又相互制衡约束的权力结构。二是拓宽渠道监督权力。权力不仅要放在笼子里，还要在阳光下运行。要在发扬党内民主的基础上强化党内监督；消除行政权力对司法的干预，强化法律监督的权威；完善新闻、网络舆论法规，强化新闻、网络舆论的监督功能，不断增强权力运行的透明度。

(四)加强党风廉政建设要着力在发挥领导示范作用上下功夫

领导干部是各级党员干部的表率、其良好行为可以感召广大党员和基层群众，具有极强的示范作用。领导要率先垂范，努力树好“三种形象”。一个是从严执纪的形象。领导干部要认真学习政策、不折不扣执行党风廉政方面的有关规定，对于贪污腐败现象要敢于出“铁拳”。第二个是公道正派的形象。领导干部要不断强化依法决策、依法办事的观念，在处理热点敏感问题上坚持一碗水端平，不搞亲疏厚薄。第三个是清正廉洁的形象。自身硬气，说话才有底气；自身清廉，要求别人才有资格。作为领导干部，要坚持严下先严上、严人先严己，要求别人做到的自己首先做到，越轨的事坚决不干，出格的忙坚决不帮。在用车、住房、接待等方面不搞特殊，以自身的模范行动赢得群众的信赖。

[1]毛泽东选集(第三卷)[M]第1096，北京：人民出版社，1991.页

[2]毛泽东选集(第三卷)[M]第1048页，北京：人民出版社，1991.

[3]毛泽东选集(第一卷)[M]第247页，北京：人民出版社，1991.