考选领导干部案例分析题

□高守国

问题268：B市是我国一个较发达的地级市。据B市老龄委统计，截止2012年末，全市城乡60岁以上人口达到26.4万，其中失能半失能老年人有8.6万，占老年人口的32.5%，B市已经进入老龄化社会。面对全市上万名需要照护的失能老人，养老床位不仅总量不足，而且其中能用于护理的床位严重短缺。由于缺乏护理设施和专业人员，以及经营者的赢利需求等原因，全市的社会养老机构仅有800多张用于失能和半失能老人，仅占全市养老床位总数的8.4%。B市老龄人口特别是失能半失能老人的长期照顾和护理的问题已十分突出。根据《民政事业发展第十二个五年规划》和国务院在2011年出台的社会养老服务体系建设规划，B市开始探索实行社区养老和社区照顾服务，简单地说是对有照顾需求者特别是老年人，提供上门护理、日间照料、托养服务以及志愿者互助等多种服务。社区照顾由于提供了就近护理、日托、全托以及居家照顾等多功能服务，而且成本低，更受老年人欢迎。与此同时，很多人对社区养老照顾不以为然，认识上存在着偏差。B市的兴星社区在这方面做得就很好，他们的孝老中心服务内容包括入浴和康复护理、居家疗养管理指导、护理用品租赁和短期入住护理等，应邀上门提供入浴、如厕、饮食等护理以及烹调、洗衣等生活援助。照顾服务很灵活，家人出去旅游，可以把老人托付在孝老中心。为了让从事长期照护的子女缓口气调整一下，还可以将失能老人接到孝老中心住上一段时间再送回去。

请你根据上述材料回答下列问题：

1.社区养老照顾涉及千家万户，关乎亿万家庭的幸福，但一些人认为社区养老照顾不是必然趋势。对此，谈谈你的看法。

2.B市一政协委员对社区养老照顾关注了很长时间，拟提一份关于发展社区养老照顾的提案，请你草拟这份提案。

3.B市兴星社区的孝老中心在为一老人提供服务时，不慎将老人摔倒，老人家属找到社区理论。如果让你处理此事，你如何才能做到既让老人家属满意，又不损伤孝老中心工作的积极性。

【答题要点及思路提示】第1问，要注意两点：（1）这是对社区养老照顾趋势的理解，不要答其他的认识；（2）这是对整个社区养老照顾而谈的，不是局限于B市。从案例材料可知，社区养老照顾有现实需求（进入老龄化社会，养老机构床位不足），有政策依据（民政事业十二五规划），有实践经验（兴星社区孝老中心案例），所以很容易知道这种趋势是向前发展和势在必行的。此题的答题内容不在于答出趋势是什么，而在于分析为什么有这种趋势。所以，此题要从五个方面去分析这种趋势：（1）从我国已经进入老龄化社会的现实角度分析；（2）从养老照顾的其他形式（社会养老和居家养老）不足角度分析；（3）从社区养老照顾的条件、优势、可行性和必要性上分析；（4）从养老照顾是巨大的民生工程、社会工程、幸福工程，社区养老照顾市场潜力、前景机遇角度分析；（5）从老人和老人家属角度分析。此外，还可以从国际经验、老龄事业科研等角度分析。

第2问，一份提案主要内容应该包括四个方面：为什么提这个提案、所提内容的背景现状、存在问题及原因分析、对策建议。此题的主要作答内容也就是这四个方面。同时要注意两点：（1）这是B市的提案，要根据B市的情况去写；（2）提案的题目是发展社区养老照顾，作答要扣在发展上。主要作答内容有：我市已经进入老龄化社会，全市有60岁以上老年人26.4万，其中失能半失能老年人有8.6万。现行的养老照顾主要有家庭、社区和社会机构。然而实践证明，家庭养老和机构养老有许多制约因素，不能成为主流的养老照顾方式。针对我市老年人口多、失能半失能老人比重大的实际，应该在发展社区养老照顾上下功夫，兴星社区的做法说明了这一养老模式是可行的。当前发展社区养老照顾，存在多方面问题：一是观念认识不到位，对社区养老照顾存在疑虑；二是政策支持不够，法规不健全；三是社区养老场地少，基础设施差，服务内容单一；四是资金匮乏，无法保证高效服务；五是专业工作人员缺乏，服务水准和工作人员素质有待提高。为此建议：（1）加强社区养老设施建设。根据社区老年人口密度、自理状况，配设合理数量的生活自理型、生活协助型、特殊护理型，以及持续护理型等养老设施。（2）在新建居民小区和旧城改造时，将社区养老服务设施作为公共配套服务设施，与项目一起规划，一并实施，一同检查验收。（3）拓宽社区养老资金渠道，在政府加大投入的基础上发展社会化融资。（4）加大社区养老服务人员培训，规范服务流程和质量。（5）加强对社区养老照顾的研究，总结经验，加大推广。

第3问，是实际工作模拟试题，考查应试者处理实际问题的能力。因为字数限制，作答时把处理的步骤、思路、措施简要答出即可，不要在某一点上过分展开，作答要领是全、精和有没有柔性处理纠纷的意识和方法。作答第一段，要先表明自己态度，对处理这件事情的认识和应该把握的原则，把最重要、最关键的话放在最前面答。主要作答内容有：群众利益无小事，这件事既涉及老人及家属切身的权益，又关乎社区养老照顾事业的健康发展，我必须认真调查，坚持原则，妥善处理。第一步，我要深入老人家中、孝老中心和各方知情人中了解情况，调查清楚一切，做到心中有数。第二步，我分别找双方当事人谈，了解他们的关切和诉求，征求他们的意见。第三步，在合适的时机和场合里，我将双方当事人找到一起进行调解，并根据实情晓之以理、动之以情，尽量让他们双方和解。对个别思想不通的，再次到家中进行说服。第四步，根据有关规定，对责任人进行批评教育或者处分。第五步，结合此事在社区养老照顾机构中开展警示教育，然后与大家一起研究完善工作制度和程序，避免类似事件再次发生。