创思路 强措施 重落实——大同市新荣区纪委化解基层信访矛盾的做法与体会

■ 中共大同市新荣区区委常委、纪委书记 景 珍

近年来，大同市新荣区委、区纪委把做好信访工作作为改善民生工作的重点来抓，不断拓宽基层信访举报渠道，推进基层矛盾纠纷排查化解，强化基层涉纪信访问题的处理、督办和责任追究机制的落实，全区呈现出信访总量、集体访和越级访“三个明显下降”的良好态势。

强化畅通渠道

一是主要领导亲自抓信访举报工作。首先,对所有来信来访，领导都亲自阅批、督办，重要信访件及时征求区委主要领导的意见，并定期不定期地听取信访工作汇报，提出指导性意见。2012年2月16日，新荣区花园屯乡有村民集体到大同市纪委反映冬季生活用煤煤质差的问题。接到市纪委信访督办函后，区纪委及时召开了书记碰头会，研究讨论处理方案，同时预约供煤煤矿董事长及负责供煤的人员、区经贸局局长、乡党委书记及分管此项工作的负责人，于当天到现场办公，查看煤质，并及时作出给村民更换优质煤的处理决定。

二是不断加强信访工作队伍建设。将业务能力强、素质高的青年骨干充实到信访室，多次派出培训学习，并注重对信访干部的培养。去年将一名信访室科员提拔为区直局纪检组长，另一名科员推荐参加竞争，担任了城区街道武装部长。

三是不断加大对信访工作的投入。去年专门为信访室购置了两台电脑、一台打印机、一台传真机，并接通了互联网，开通了举报邮箱，形成了来信、来访、电话、传真、网络举报“五位一体”的信访举报体系，搭建了群众诉求平台。

四是充分运用三级信访网络，进一步畅通信访信息渠道。成立了1个信访信息领导组、7个信访信息领导小组，配齐了140个行政村的信访信息员，出台了基层信访信息员工作职责制度及奖励机制，形成了纵向到底、横向到边、上下联动、左右贯通的区、乡、村三级信访信息网络联动机制。三级信访网络的正常运行，使一些越级访，特别是群体性越级访等苗头性、倾向性问题，及时发现在基层，解决在萌芽状态，做到了防患于未然。

五是积极贯彻落实“文明接访”制度。我们始终把接待来访的过程作为疏导群众情绪、解决群众困难、维护群众利益和密切干群关系的过程。对属于纪检监察范围内的来访，认真做好接待、登记、回复工作；对不属于纪检监察机关受理的，我们热情接待，认真倾听，在做好解释说明的同时，分清类别，明确隶属，及时转办，并跟踪督查。

强化“双访”工作

一是深入推进领导干部带头接访。不断深入基层调研，了解民情民意，从中发现迫切需要解决的热点问题。如在中新能源唐山沟煤业有限公司等四个改制企业调研过程中，发现这些企业普遍存在农民合同工、临时工没有解决养老保险的问题，离岗乃至在岗职工意见很大。针对这一情况，区纪委及时召集有关部门现场办公，通过与相关部门协商，妥善为这些离岗及在岗职工特别是农民合同工上了养老保险。去年6月份，我亲自接待西村乡夏庄村村民集体上访反映煤矿采空塌陷问题，在深入该村挨家挨户了解情况后，积极组织相关部门协商解决，为村民争取房屋维修补偿款300万元，避免了一起群体性越级上访。另外，区纪委还把每周二定为纪委监察局领导班子下基层信访工作日，按照包片接访的原则，每位纪委领导班子成员负责一个乡镇，坚持“谁接访，谁负责，谁包案”，做到亲自包案，亲自主持研究分析，直至“案结事了”。

二是积极开展领导包案下访活动。新荣区纪委把解决群众信访矛盾作为重点工作，对一些署实名反映损害群众利益问题的信访，书记亲自带案下访，切实维护群众合法权益。

强化直查快办

我们以群众初信初访为重点，坚持多办少转，严把“三关”。

一是严把初信初访“受理关”。坚持初信初访首办责任制，对初信初访和上级转办件认真受理，迅速调查，及时处办，对实名举报和群众来访，书面告知信访人是否受理及受理依据、办理时限，实行办理双向承诺。

二是严把信访事项“化解关”。遵循“一般信访积极调解，疑难信访会商处理，重大案件严肃查办”的原则，对每个事项都认真分析原因，真正找准问题症结，因案施策妥善处理。

三是严把疑难问题“处理关”。坚持堵疏结合、注重预防，采取“老大难”防反弹、“滋事缠访”慎对待、“无理闹访”严处理的方针，一对一、面对面、实打实地解决问题。同时，区纪委信访室充分发挥职能作用，对情节简单、线索清楚，短时间内可以查结的；对情况紧急，将要发生或正在发生冲突，急需立即查明并予以制止的，进行了直查快办。

强化息诉罢访

一是加强对信访工作的领导，各乡镇各单位成立了相应的信访工作领导组，坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实“一把手”责任制。

二是加大宣传教育力度，深入宣传信访稳定工作的重要意义，切实转变领导干部重经济轻信访的思维定势，进一步增强工作的主动性和自觉性，营造做好信访稳定工作的良好氛围。

三是严格实行责任追究，对工作失职、查处不力、处理不及时导致事态扩大或越级上访的单位主要负责人，追究其责任。

强化情况掌控

矛盾纠纷排查调处工作是做好信访工作的基础，是信访工作的首要任务。

我们积极开展了“矛盾纠纷大排查，信访问题大调处”活动，对可能发生信访问题的部门、区域进行大排查，与群众面对面沟通、心贴心交流、手拉手调解，注重化解苗头性和隐患性问题，对排查出的问题，坚持“一竿子插到底”，谁排查、谁负责调处，做到调查有结论、督办有结果。党的十八大期间，为了实现新荣区“零赴省、零进京”上访的目标,区纪委信访室对2011年以来到市赴省进京访进行了排查，同时对2011年“百日会战”期间查结的五个涉纪信访事项进行了回访，对排查出的17件涉纪信访事项按照属地管理的原则与各乡镇签订《稳控责任书》。要求各责任单位针对稳控对象实际，制定切实可行的维稳工作方案，对已息诉罢访的进行回访，确保稳定；对未息诉罢访的明确稳控化解责任人；未结案的，要求尽快结案，并做好矛盾化解工作。要求相关责任人员要灵通信息,保持电话24小时畅通,做到随时掌握稳控动态,确保在第一时间做出反应,第一时间采取强有力的措施予以处理。

同时，纪委信访室按照区委统一安排，由区纪委副书记郭启兵带队，带领信访室人员，在十八大期间组成信访维稳督查组，对有关乡镇和单位进行了两轮定期不定期的督查。去年以来，共排查信访事项28件，其中查实7件，查否11件，妥善处理信访纠纷矛盾4个，正在调查的6件，给予4人党政纪处分、9人批评教育，有效地预防了越级信访问题的发生。