探索党建新模式 构筑地企新平台——关于左权县地企联合工委的实践与思考

■赵宏钟

党的十八大报告指出：“形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平。”左权县从破解新形势下的党建工作难题的角度出发，着眼于加强基层组织建设、提高党建科学化水平，创新性地成立了地企联合工委，推出了“双促四联六共”新模式，探索出一条“地企一体化”党建新路子，被称为“另一种资源整合”。

一、面对新考验，解决新问题，地企联合工委应运而生

左权县位于晋中市东南部，是闻名全国的革命老区、国家扶贫开发重点县之一，也是全国100个重点产煤县之一。近年来，随着经济社会快速发展，开放度不断加大，先后有中国华能、北京金隅、山西阳煤等8个全国500强企业集团进驻，经济社会管理上出现了新情况、新变化，左权面临着多方面的全新考验。

考验一：如何加强基层党建。目前，驻左大企业集团有14个，其中党员500余人。按照“属地管理”原则，这些企业的党组织建设和党员管理已经成为左权县党建工作的重要组成部分。但是，由于地方与企业行政体制上的差异，地企党建工作不能一体化推进，双方互不通气、缺少交流，一些企业有组织没生活、有党员没组织的现象客观存在，出现了党建工作“两张皮”的苗头，区域内党组织活动难以统筹开展，地企工作难以协调，影响到双方的发展，制约了全县党建工作科学化水平提升。

考验二：如何促进经济发展。大企业、大集团在县域经济发展中占主导地位，2011年，其工业增加值占全县工业增加值的80%，已成为左权县县域经济的支柱、转型跨越的排头兵。为其创造良好、公平的竞争环境，优质、高效的服务环境，是县委、县政府的重要任务。这就需要建立一个加强沟通交流、促进企业发展、实现合作共赢的新平台。

考验三：如何创新社会管理。大企业、大集团的进驻带来的必然是企业职工的进驻。目前，驻左企业职工人数已经达到1万余人，约占全县16万人口的7%。两年以后，各企业技改项目达产达效后，企业员工将达到2万人左右，约占全县人口的1/8；企业党员2000多人，将占到全县党员的1/6。大量员工不仅要在左权工作，还要在左权生活，这些都给左权县的社会管理工作提出了新的要求。

基于以上三方面的需要和考虑，左权县委以党建工作为突破口，把一体推进地企党建作为新形势下加强和改进党建工作的重大课题进行探索，在多次与驻左企业交流沟通、多方开展调研讨论的基础上，于2011年7月6日成立了左权县地企联合工委。地企联合工委成立以来，左权县大力加强企业党组织建设、党员队伍建设、企业党组织制度建设、党员思想建设、群团一体化建设，实现了地方与企业有效对接，有力地推动了各大驻左企业的党建工作，基本形成了“条块结合、纵横联动、全面覆盖”的地企党建新格局。

二、探索新模式，谋求新作为，地企联合工委工作成效显著

左权县结合县域实际，以构建互动网络为平台，以增强合作为内容，以实现共赢为目标，推出了“双促四联六共”模式，形成了地方和企业党组织互动联创的生动局面，有力地提高了地企党建工作科学化水平。

（一）明确“双促”要求，构建互动网络。左权地企联合工委坚持以“双促”为中心任务，以共建为手段，不断创新地企党建模式。一方面，地方服务企业，促进企业健康发展。围绕经济发展目标，地企联合工委本着“参与不干预、到位不越位、统揽不包揽”的原则，从加强与驻地企业协调沟通，紧密联系；开辟“绿色通道”，创优发展环境；鼓励企业延伸产业链条，实施资源整合、行业扩张等三方面着力，促使企业加快做大做强。地企联合工委牵头调研，以县委、县政府的名义先后出台了《关于推进转型综改试验先行先试工作的若干意见》、《创优发展环境，推进项目建设实施方案》、《关于开展2010年以来招商引资项目及2012年省重点工程项目专项效能监察的实施方案》，深受企业欢迎，实现了“企业有所呼，党委有所应”。另一方面，企业回报地方，促进地方和谐繁荣。健全地企党组织同步运行机制，本着“企地一体、互促共进”理念，积极与企业党支部沟通协调，引导企业在做大做强自身的同时，在转型发展上积极上马非煤项目，在改善生态上大力实施绿化工程，在民生事业上主动帮扶新农村和敬老院建设，实现了资源共享，优势互补，促进了地方经济社会发展。目前，各大驻左企业共上马非煤项目4个，总投资达90多亿元；支持新农村建设重点村11个，帮扶资金1000多万元。宏远煤业帮助五里堠村委会组建了700亩蓖麻育种基地，积极兴办公益事业，并建成宏远学校，让更多的农村孩子享受了城市教育。

（二）推行“四朕”方式，增强合作效果。地企联合工委的生命力在“联合”。左权县委找准地方与企业党建工作的结合点，大力推行“四联”，努力形成上下协调、左右贯通、良性运转的管理体系，实现了党建工作与经济发展的互促共进。一是支部联建。在平等协商、完全自愿的前提下，采取“一对一、一对多、多对一”等方式，促进地方基层党组织和驻左企业党组织密切联系，互帮互助，共谋发展。目前，9个驻左企业与9个贫困村签订了结对帮扶协议。华能左权电厂与粟城乡柏峪村结为帮扶对象后，先后投资40万元鼓励发展核桃种植、肉牛养殖等产业，扶持壮大农村经济合作组织，促进农业产业化经营。二是党员联心。充分发挥地方党员和企业党员的主体作用，建立地企党员之间定期相互交流、沟通机制，开展党员结对、企业联户等活动，实现地企工作的有效融合。左权县共向14户驻左企业派驻30名党建指导员，党建指导员深入各驻左企业后，宣讲了省第十次党代会、市第三次党代会以及省市各类会议精神。在“七一”期间，组织企业党员与驻地乡村党员开展歌咏比赛、拔河比赛等活动，促进了双方党员的交流与沟通。三是人才联姻。利用地方乡土人才、实用人才和企业技术人才、高科技人才资源，进行全方位、多角度的人才交流，实行地方人才和企业骨干的“双向培养”，提倡地方党群责任人和企业管理层双向进入、交叉任职，形成地方和企业党组织共选、共育、共用人才的新机制。县委组织部举办了专题培训班，对200余名企业党员进行了培训指导；北京金隅水泥公司招录82名左权籍大学生，3次组织新招录的大学生到北京总部、石家庄、太原等培训基地接受专业的技能培训学习，增强了左权本土人才的综合素质。四是产业联动。推行双向承诺制，企业承诺将资金、技术、人才等资源流向地方、服务地方；地方承诺为驻地企业解决用地、用工、用资源等涉企纠纷，为企业排忧解难。双方充分依托各自的资源优势和技术优势，强化组织联动，延伸发展半径，以工补农、以企带村，实现全面协调可持续发展。潞安五里堠煤业、华能电厂、金隅水泥经地企联合工委牵线搭桥，与北街经联社实施产业联动，形成了生产原煤—电厂发电—废渣制水泥—粉煤灰制砖的循环产业链条，成为左权县发展循环经济的典型范例。

（三）形成“六共”机制，实现共赢目标。2011年以来，左权县围绕提高地企党建科学化水平的目标，从体制机制上入手，促进企业党建和地方党建深度融合，形成了“六共”机制。一是共谋转型思路。在转型压力面前，地企党组织共同研讨制定全县的转型发展方向，确立了改造提升煤焦、电力、冶金、建材四大传统产业，培育壮大煤化工、精细化工、煤电化工、清洁能源、煤机制造五大新兴产业的发展战略。山西煤炭进出口集团建设的智能物流园区，集煤、电、路、化于一体，总投资25亿元，致力于打造高效、环保、安全的物流园区。二是共兴地方经济。2011年以来，在宏观经济下滑的不利形势下，地企联合工委积极鼓励驻左企业党组织和农村基层党支部发挥模范带动作用，开展了“党员示范工程”、“党员身边无事故”等活动，培养出一大批积极分子和模范党员，他们现已成为企业生产发展的中坚力量。在“五一”劳模表彰会上，左权县重点表彰了一大批驻左企业的党员干部，进一步提高了驻左企业党员职工的工作积极性，促进了企业发展。三是共促农民增收。作为贫困县，帮助农民脱贫致富、增加收入是县委、县政府的第一任务。为此，地企联合工委引导大企业在做大、做强主业的同时，帮扶农村大力发展核桃种植、农副产品加工等富民产业，形成了“公司+基地+农户”的发展模式，促进了农民增收。四是共创发展环境。在硬环境上，政府和企业共同投资，实施了一大批绿化美化、农田水利、道路交通、通讯设施等基础设施工程；在软环境上，先后实施了“宁静入企”、“送法入企”等工程，营造了“重商护商”的良好氛围。五是共办社会事业。引导企业积极参与全县的教育、文化、卫生等社会公益事业，提高了公共服务水平，改善了人民生活条件。汾西瑞泰公司出资800万元援建石匣乡竹宁村，铺开了道路桥梁、村级卫生所、文化图书室和集体浴室等项目建设，村容村貌发生了翻天覆地的变化，受到王君省长的充分肯定。六是共树文明新风。地企联合工委组织开展了形式多样的地企文化交流活动，不断丰富地方群众和企业员工的文化生活，树立健康风尚，形成了地企携手共进的良好氛围。

三、走出新路子，迎接新挑战，地企联合工委经验值得借鉴

左权县地企联合工委的典型做法受到晋中市委、市政府和社会各界的充分肯定。晋中市委书记张璞三次在大型会议上，给予了左权地企联合工委高度评价，在晋中市第三次党代会上，明确提出要在全市借鉴推广左权县的经验和做法。在探索实践、总结经验的过程中，左权县委进行了深刻的思考。

（一）创新是发展的灵魂。党的十八大报告强调，“要创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。”“创新”是地企联合工委在工作中收获的最重要的启示。随着经济社会发展环境和企业自身发展情况的不断变化，新问题、新矛盾、新挑战会不断出现。如何应对挑战？唯有“创新”二字。可以说，地企联合工委就是创新的产物。没有创新就不可能成立地企联合工委，没有创新的精神、创新的思想、创新的手段就不会做好这项工作。唯有不断创新，对已有的思想观念、体制机制、行为方式等不断进行变革、完善和超越，才能有效地推动企业党建等各项工作取得新进展、实现新突破。

（二）务实是成事的根基。务实就是根据实际情况的发展变化，来决定工作策略、调整工作举措，发现什么问题就研究什么问题，碰到什么矛盾就化解什么矛盾，出现什么症结就破解什么症结。左权县以地企联合工委来推动党建，在务实上体现在两个方面，一方面，成立这个机构是从左权县当前经济社会和驻左企业发展实际出发的，是符合中央、省委、市委的有关精神的；另一方面，机构成立之后，左权县坚持“党建项目化”工作方式，把党建工作中务虚的东西变成具体的东西，实实在在解决问题，比如说帮助驻左企业解决与驻地之间的矛盾、纠纷，举办形式丰富的活动，建设廉政基地，加强地企之间的沟通和交流等等，这些工作都收到了很好的实效。今后，无论是开展地企联合工委工作，还是推动企业发展，都要坚持科学的态度和务实的精神，正确认识事物发展的客观规律，不断探索和总结破解难题的方法，努力创造更多的经得起实践检验的工作业绩。

（三）服务是永恒的主题。为人民服务是党的所有工作的出发点，是一个永恒的主题。虽然服务对象、服务内容、服务手段在发生变化，但服务的主题永远不会变。左权县无论是成立地企工委，还是加强企业党建，不管背景如何，模式如何，说到底都是为了服务——服务党员、服务员工、服务企业、服务经济建设、服务社会发展等。只有永远把握住服务这一主题，永远坚持好服务这一主题，才能赢得方方面面的肯定和支持，才能使地企联合工委的工作永远保持生机和活力。