『大沈阳』日益壮大：沈阳经济区一体化政策综述

文＼ 房延辉

2003年，在中央实施东北地区等老工业基地振兴战略的新形势下,中共辽宁省委九届六次全会做出了建设沈阳经济区的重大决策。近十年来，党中央、国务院及省委、省政府制定一系列政策措施，全力推进沈阳经济区一体化发展。

国家战略提升沈阳经济区地位

2010年4月以来，为支持沈阳经济区建设和发展，国务院和国家发改委先后出台了三个重要文件，即《关于批准设立沈阳经济区国家新型工业化综合配套改革试验区的通知》《关于沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案的批复》《关于沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案的通知》，这标志着沈阳经济区建设上升为国家战略，成为第八个国家综合配套改革试验区。国务院在批复的《总体方案》中，明确了沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务，并围绕现代产业体系建设、市场主体发展、科技引领、人力资源、环境保护、统筹城乡发展、公共服务均等化、财税金融、行政管理、对外开放等十个方面，提出了体制机制创新的原则性政策措施，支持沈阳经济区在重点领域和关键环节先行先试，锐意创新，率先突破，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。国务院的重大决策和政策支持，为沈阳经济区注入了强大动力，使之成为加快辽宁全面振兴的新引擎。

地方政策引领沈阳经济区发展

在沈阳经济区形成发展中，省委、省政府及其有关部门先后出台了一系列政策性文件。主要包括《关于进一步完善沈阳经济区管理体制若干问题的意见》《关于在沈阳经济区城际连接带规划建设新城新市镇的通知》《关于沈阳经济区城际连接带新城新市镇主导产业园区产业项目财政贴息资金管理办法（暂行）》《关于设立支持重点产业发展专项资金的意见》，以及《关于创新体制机制加快沈阳经济区一体化发展的若干政策意见》《辽宁中部城市群经济区发展总体规划纲要》《关于加快推进沈抚同城化〈工作方案〉和〈议事规则〉》《沈阳经济区中小企业优惠政策》《沈阳经济区人才整体开发战略的实施意见》《沈阳经济区“十二五”时期实现同城化、一体化指导意见》等等，这些综合性指导文件，涵盖了包括土地管理、基础设施建设、主导产业项目贷款贴息、区域行政管理、工商税务、房地产市场、商贸流通、生态环保，以及交通、教育、医疗、社保、金融、旅游、检验检疫、户籍管理等百余项支持沈阳经济区一体化建设的政策措施，为沈阳经济区加快新型工业化综合配套改革，在重点领域先行先试，率先突破，提供了强有力的政策支撑。目前沈阳经济区现代产业体系框架初步形成，38个新城新市镇建设全面启动，57个重点产业园区粗具规模，五条城际开发大道建成通车，沈、抚、铁三市024电信区号实现共享，教育、卫生、金融等领域的一体化取得新突破。

实践证明，支持沈阳经济区建设发展的重大战略决策和各项政策措施针对性强、含金量高、作用突出、成效明显。有这些政策的强力支撑，沈阳经济区不仅将成为辽宁全面振兴的新引擎，而且也将成为东北地区乃至全国新型工业化综合配套改革的成功示范。