国企组织工作“五化”模式的探索与实践

■高二平

组织部门是各级党委主管组织工作、干部工作的重要职能部门，是党委在组织工作、干部工作方面的助手和参谋，承担着组建领导班子和干部队伍、建设党组织和党员队伍的重要职责。组工干部要着眼大局、超前思考、科学谋划、合理布局，搞好宏观规划，注意突出重点，处理好重点工作和其他工作的关系，把握好工作的力度和节奏。近年来，我们认真总结组织工作经验，结合企业实际，提炼出“规范化运作，痕迹化管理，格式化设计，及时性补缺，创新性工作”的“五化”管理工作模式，为提升组织工作科学化水平设计了路径。

规范化运作

规范化运作，就是恪守原则不动摇，实施法规不走样，履行制度不变通，下级落实要和上级要求无缝对接。做好组织部门的规范化运作，应着力推进健全制度、理清职能和严格纪律三个方面的工作。

一是健全制度。坚持把制度建设融入组织工作的各个方面，打造完整的“制度链”。对已经成型的做法要上升到制度层面加以总结提炼，用制度形式固定下来。对一些新情况、新问题，要大胆实践、积极试点，在边实践边总结，取得经验的基础上，逐步形成新的制度。定期对现有的制度进行梳理和综合评估，对那些已经不合时宜和不符合科学发展要求的规章制度，该修改的修改，该废止的废止。二是理清职能。要有所为有所不为，自觉从大包大揽、直接操作中解脱出来，正确定位组织工作与党政其他工作、组织部门与党政其他部门的关系，明确哪些是牵头抓的，哪些是配合做的，哪些是协调管的，哪些是直接做的，使组织工作和组织部门从“疲劳应付”中解放出来，从而实现工作布局主次分明、工作力量摆布合理、工作资源配置优化。三是严格纪律。组工干部必须自觉地忠诚于组织工作的各项“规矩”，把组织工作的政策原则、规章制度和程序落实到具体行动上，勇做党的理论的忠实实践者、方针路线的坚决执行者、政策原则的坚定维护者，成为遵规蹈矩、严以律己的楷模。

痕迹化管理

痕迹化管理，就是将各项工作的内容、方法以文字记录、会议纪要、文件制度、签字确认等方式全程记载，从而做到“有迹可寻、有案可查”和“日事日毕、日清日高”。组织工作是务虚性工作，要做到由虚到实、有理有据、标准明确，痕迹化管理是一种有效方法。

一是制度痕迹化。对于上级部门下发的文件，要出台相应文件贯彻落实。让上级部门的安排首先体现在纸面上，然后再落实到工作中。安排下级单位任务，要出台相应制度文件，让基层开展工作时有据可依。二是“三重一大”（重大决策、重大项目安排、重要人事任免、大额度资金运作）痕迹化。“三重一大”必须要经过民主决策，坚持立项前调查研究，形成调研报告；会议资料提前下发，进行充分酝酿；会上充分讨论，留有会议记录；会后下发督办卡，督促工作落实。三是干部选拔任用痕迹化。干部选拔任用要全程“记实”，干部任前资质（年龄、资历、学历、职称）确定，要核查档案，填写《干部任前档案审核确认表》；干部廉政、计生、综治、安全责任等方面的情况，要征求所在单位相关部门意见，填写《干部任免征求意见表》；调查干部群众基础，要有详细的谈话记录；考察结束后，要形成考察报告；党委会议研究，要进行票决；宣布任免前，要进行公示。四是组织活动痕迹化。活动是组织工作的活力所在和生命力所系。组织工作的痕迹化主要体现在活动中，开展活动前要有计划方案，活动中要有资料照片，活动后要有工作总结。五是监督考核痕迹化。检查考核是促进工作落实的重要手段。在实践中，通过年度党建验收，对基层单位各种材料、数据等平时活动痕迹进行检查，来评价各单位党建工作的优劣。

格式化设计

格式化设计，就是通过图表和模板的形式，对涉及到的制度、规定的具体内容进行提炼、梳理，使原本散乱零碎的制度变得条理清晰，便于执行。组织工作的格式化设计，通过对流程进行简明化、图表化、概括化设计，实现各项工作的制度化、程序化、规范化，有效地解决了组织工作在操作上的凌乱无序问题。

一是组织开展党建工作管理状况的自我分析，了解有关管理业务的流转情况以及工作过程所涉及的部门与岗位等信息情况。二是确定流程描述的规范要求，统一流程描述的工具与标识，按照分工绘制所有党建工作管理流程图。同时，按照“5W1H”（做什么，谁来做，何时做，在哪做，为何做，怎么做）的要求对流程图中的各项活动进行详细的描述，对完成时间、工作要求、工作方式等要素进行明确和细化，从根本上解决“做什么”、“怎么做”和“由谁做”的问题。2012年，阳煤集团党委组织部编撰了《阳煤集团组织工作流程汇编》，对组织工作进行了流程梳理、图表化设计，形成了规范的、可操作性强的组工干部指导手册，改变了传统的管理模式，使各项工作都有标准，各项规定更加细化，经过一段时间的运行，提高了党建管理水平，促进了党建工作更加务实，更加高效。

及时性补缺

及时性补缺，就是及时检点工作制度与程序的不完备之处，及时进行查漏补缺。实现及时性补缺的根本途径是与时俱进地开展工作，突出主动性、针对性、前瞻性和科学性。

一是主动性，主动开展工作，要谋“势”，眼界一定要宽，站位一定要高，不能拘泥于眼前，不能牵制于脚下。在保持主动性的同时，要做到不越位、不脱轨。二是针对性，工作目标、工作对象、工作措施、工作重点，都要有针对性。三是前瞻性，善于经常分析工作面临的新形势，研究新情况，解决新问题，做到提前预见，主动适应，不断创新活动载体，使组织工作始终保持鲜明的时代特征和旺盛的生命力。四是科学性，积极应用新兴媒体、现代化办公条件、网络等技术手段开展工作，从而使组织工作的方式方法由单一型转为多样型，由封闭型转为开放型，由传统型转为科学型。

创新性工作

创新性工作，就是围绕大局，结合实际，以开拓性思维突破常规开展工作。企业的跨越发展，伴随着的是新领域、新情况、新问题，用固有的手段去应对新生的事物，是不科学的，也是不能解决问题的。所以，组织工作必须创新性工作，只有不断创新，才能使组织工作充满活力和生机。

一是机制创新。良好的机制是保证工作有序开展的前提。近年来，阳煤集团针对新建和兼并重组企业党组织建设，下发了《加强新建和兼并整合煤矿党建工作的意见》等若干规定，建立了政治指导员制度，将其纳入党支部书记序列管理，使联营兼并煤矿形成了无党员抓发展、有党员抓建设、有组织抓规范、先规范再拓展的有效机制；建立了工资奖金听证制度，对工资奖金分配全过程进行监督，切实维护了职工的切身利益；建立了选拔基层党支部书记预备制，形成了党支部书记人才建设梯队，保证了党支部书记选拔的公开化、透明化。二是管理创新。组织工作管理不是一成不变的，而是伴随着企业发展而发展的。面对阳煤集团跨所有制、跨行业、跨区域发展的特点，组建了煤炭区域公司、化工、铝业、地产建筑等专业公司党委，实现了由“单个”向“集群”、由“分散”向“联合”、由“垂直管理”向“区域管理”的大党建格局的转变。三是工作方法创新。针对组织部门岗位的特殊要求和人员较少、工作繁重的实际情况，提出了“基础扎实、运作规范，标准明确、工作到位、开拓创新、有所作为”的工作要求，推行组织工作信息化动态管理，实行“三书”（年度计划书、月度计划书、岗位责任书）工作法，促进了党建工作目标的明确化、责任化。四是工作载体创新。班子建设中，创建了“四好班子”平台，有效地激发了各级领导干部干事创业、争创一流的工作热情；党支部建设中，积极开展五星级支部创建、品牌支部创建等活动，形成了基层党支部层层创建和晋位升级的良好氛围；党支部书记队伍建设中，实施“领头雁”工程，着力建设党支部书记选拔任用、教育培训和激励保障的工作机制，使党支部书记都成为带领职工群众奋飞的“领头雁”；党员队伍建设中，创造性地开展党员安全监管工程，以党员为点、安全为面，发挥党员先锋的模范作用，编织了企业安全生产“网”。