黑龙江省行政区域形成简述（连载三）

韩 卓

三、伪满时期黑龙江省的行政建制

1931年“九·一八”事变后，东北地区行政区划，按照日本侵略者进行严密统治的需要，逐步把省划小。1932年3月1日，伪满洲国成立时，仍按原行政建制分为奉天、吉林、黑龙江、热河4省，于3月底公布《兴安省官制》，把兴安省分为东、南、北3个分省。同年底和翌年初，按伪民政部令，将黑龙江省的呼伦、胪滨、室韦、奇乾4县划归兴安北省，将雅鲁、布西、索伦3县（局）划归兴安东省。1933年7月，将东省特别区改为北满特别区。特别区总面积1017平方公里，总人口18.5万人。

日本帝国主义以日本人官吏对省和省以下的地方伪政权进行实际的操纵和控制的。具体情况，因地方伪政权不断变动，各时期不尽相同。日本人官吏控制下的伪满政权实行高度的中央集权统治，“不得擅政权于地方”。为此，在省一级伪政权，开始即实行军、政、财分权，各权分别归伪中央集中管理：军事方面各省设警备司令官，由伪军政部指挥监督；伪省长由文职充任，受伪民政部总长指挥监督；财政金融中央集权化，伪省政府不设财政厅，财务、税收部门悉归伪财政部总长指挥监督。因此，伪《省官制》规定，伪省长受伪国务总理及各部总长指挥监督，执行法令，管理省内行政事务。但在伪满初期，日本侵略者也不能不顾虑人心之向背，因而并没有骤然改变原有地方体制，致使某些地方实力派仍保留一定势力与地位。不过也相应地采取两项措施：一是伪省长兼任伪中央某部总长；二是按照伪国务院的作法，在各省公署中设总务厅，由日本人总务厅长实际控制、操纵各该省的政务。尽管如此，各伪省长在地盘和人、财等方面仍拥有相当势力。特别是吉林的熙洽，他拒绝将省库纳入伪国库，不许自治指导员入吉，还养有3000私兵。对此，日本侵略者一时也不得心安，称其为大吉林主义。随着伪满各项集权统治的建立，特别是1933年《塘沽协定》签定，和关东军撤回东北并实行分散配置，以及1934年3月实行伪帝制后，伪满实行第一次地方行政改组，这也是日本侵略者对伪满政权的一次政治大手术。1934年10月1日伪满政府公布所谓“地方行政改革制度”和“省官制”。从此，伪省公署再也不是地方最高行政机关，而是伪中央与县旗的中间机关，地方行政的最高权力属于伪中央。将东北4省肢解为奉天、吉林、滨江、龙江、黑河、三江、间岛、安东、锦州、热河10省和新京（长春）、哈尔滨2特别市（新省制于同年12月1日起实行）。同年底公布各省名称及区划时，包括兴安东、南、北、西4省在内，东北地区实际被分割为14省、2特别市和1特别区。1936年1月，撤销北满特别区，将其所辖地区划入邻近市、县、旗。

1937年7月，将14省、2特别市改为16省、l特别市，即增设牡丹江省和通化省；哈尔滨特别市改为普通市，划归滨江省管辖。

1939年6月，伪满推行所谓“北边振兴计划”，加强对黑龙江地区的统治，增设北安省和东安省。1941年增设四平省，东北地区增加到19个省和1个特别市。在今黑龙江省境内，先后分设7个省。各旗由其所在地区的省管辖。

龙江省，1934年由原黑龙江省中部的龙江、克山、拜泉、讷河、依安、嫩江、德都、龙镇、通北、克东、明水、富裕、林甸、甘南、景星、泰来、泰康、大赉18县和杜尔伯特、依克明安2旗与奉天省东北部的洮南、洮安、镇东、安广、开通、瞻榆、醴泉7县合并为龙江省，共辖27县（旗），省会设在齐齐哈尔，1937年7月，将洮南、洮安、镇东、安广、开通、瞻榆、醴泉，7县划归兴安南省。1939年6月，撤销泰康县，并入杜尔伯特旗。据1940年10月1日统计，全省总面积67482平方公里，总人口为2093500人。

滨江省，1934年由原黑龙江省的呼兰、海伦、绥化、望奎、兰西、青冈、安达、肇州、肇东、巴彦、木兰、东兴、庆城、绥棱、铁骊5县和郭尔罗斯后旗与原吉林省的双城、阿城、五常、宾县、弩延寿、珠河、苇河、宁安、穆棱、东宁、密山、虎林12县合并为滨江省，共辖28个县（旗），省会设在哈尔滨。1937年7月，将哈尔滨特别市改为哈尔滨市，划归滨江省管辖。据1940年10月1日统计，全省总面积63860平方公里，总人口为4234206人。

三江省，l934年由原黑龙江省东部的通河、汤原、萝北、绥滨、凤山5县与原吉林省东部的依兰、桦川、富锦、方正、勃利、同江、宝清、饶河、抚远9县合并为三江省，共辖14个县，省会设在佳木斯。1939年6月，增设鹤立县，撤销凤山县，并入通河县。据1940年10月1日统计，全省总面积90418平方公里，总人口为1415633人。1941年8月，将黑河省的佛山县划归三江省管辖。

黑河省，1934年由原黑龙江省北部的瑷珲、漠河、鸥浦、呼玛、奇克、逊河、佛山、乌云8县成立黑河省，省会设在黑河街。1937年将瑷珲县南部地区划出设置孙吴县，黑河省共辖9个县。据1940年10月1日统计，全省总面积118899平方公里，总人口为149887人。1943年1月，将北安省的嫩江县划归黑河省管辖。同年，7月，将奇克、逊河两县合并为逊克县。

牡丹江省，1937年7月，将滨江省东南部的宁安、穆棱、东宁、密山、虎林5县和牡丹江市划为牡丹江省，共辖6个市、县，省会设在牡丹江市。1939年6月，增设林口县和绥阳县。据1940年10月1日统计，全省总面积32948平方公里，总人口为688424人。

北安省，1939年6月，从滨江省划出绥化、铁骊、庆城、望奎、海伦、绥棱6县与从龙江省划出的明水、通北、北安、克东、拜泉、德都、依安、克山、嫩江9县，设置北安省，共辖15个县，省会设在北安街。据1940年10月1日统计，全省总面积76183平方公里，总人口为2318957人。1943年7月，将庆城、铁骊两县合并为庆安县。

东安省，1939年6月，从牡丹江省划出密山、虎林2县和从三江省划出饶河、宝清2县，并新设林口县，设置东安省，共辖5个县，省会设在东安街。据1940年10月1日统计，全省总面积41397平方公里，总人口为512240人。1941年9月，增设鸡宁县（今鸡西市）。同年将三江省的勃利县划归东安省管辖。1942年1月，将东安街改为东安市。1943年10月，日本侵略者为使伪满国境地带的军事管辖区与省的行政区域一致，将牡丹江、东安、间岛（今属吉林省）3省合并为东满总省，省会设在牡丹江市。1945年5月，撤销东满总省，将原牡丹江省与原东安省合并为东满省，管辖牡丹江、东安2市和绥阳、东宁、穆棱、宁安、密山、鸡宁、虎林、林口、宝清、饶河、勃利1l县，省会设在牡丹江市。

关于省以下的县、旗地方伪政权，1932年7月5日即公布了《县官制》和《旗官制》。但因日本侵略者统治力量有限，鞭长莫及，各县旗在相当长的时间内仍处于“各自为政”的状态。大约在1935——1936年，县级伪政权才从组织上统一。当时，按县的规模，划分为甲、乙、丙、丁四等。伪奉天省有甲等县7个，乙等县19个，丙等县23个，丁等县9个；伪吉林省有甲等县6个，乙等县8个，丙等县20个，丁等县6个；伪黑龙江有甲等县7个，乙等县8个，丙等县13个，丁等县9个。伪热河省因占领不久，还顾不上县旗伪政权机构的统一。另外，在土地多未开发、人烟比较稀少的地方，暂时设立设治局，以待正式伪政权的建立。在蒙族聚集的伪兴安各省和伪吉林、锦州、热河等省的部分地区，设蒙旗若干个。

至伪满洲国覆亡前夕，今黑龙江省境内共设有滨江、龙江、三江、黑河、北安、东满6省，共辖5市、76县、3旗。