谈谈方志“管理”部分的撰写——以二轮《宾县志》基层承编单位上报稿为“箭靶子”

张福平

（宾县地方志办公室 黑龙江 哈尔滨 150400）

二轮修志以来，本人在审读基层上报稿用以撰写所承担的县志稿时，感觉到方志在管理部份的撰写，是修志工作者难以驾驭的，也是出问题较多的地方之一。为此，真想倾吐些东西，但一时又不知从何谈起，为“有的放矢”，权且选用二轮《宾县志》基层承编单位上报稿的“管理”部份为“箭靶子”吧！

“箭靶子”一：《宾县旅游志》之“……1985年9月，县第九届人大五次会议通过了《关于加强二龙山风景区管理的决定》，《决定》中对山林的管理作了明确规定。为了保护好二龙山风景区的旅游资源，保证旅游区开发建设的有序进行，1988年1月，县政府办下发了《关于成立开发建设二龙山领导小组的通知》。7月，为加强二龙山风景区内的土地资源管理，二龙山水库管理处向省水利厅作了《关于外来单位来二龙山乱占土地建楼、堂、馆、所情况反映的报告》……”；“……为有利环境卫生建设。建立了13人的专业卫生队，使用2台垃圾专用车，设置卫生箱57个……”。

从此可以看出，分号前为宏观管理，分号后为具体管理。宏观管理是指制定规划，下发通知，召开会议等，具体管理则指付诸实践的一些动作，如果你所撰写的管理内容较庞杂，最好将管理内容梳理一下，首先将宏观管理与具体管理材料分开，立目编写，宏观的可设《制订规划》、《召开会议》、《下发通知》等目，具体管理则可因事设目，如上可设《卫生管理》目。

“箭靶子”二：《宾县旅游志》之“……1990年5月，二龙山地区管理局制定出了《宾县二龙山地区管理局职工管理条例》，其中的第24条至30条为水库资源管理制度，内容是：二龙山地区区域内的鱼、林、水、山、石、沙等均属国有资源，一切均由二龙山地区管理局管理。加强渔业生产管理（包括养鱼、捕鱼、售鱼）从事渔业生产人员要按计划放养和捕捞。首先要搞好鱼苗、鱼种放养和培育工作，要精心养护，遵守生产规定，严格禁止藏鱼、走鱼、偷鱼现象发生。对私自藏鱼、走鱼者视为偷鱼，一经发现，按鱼的价格5倍罚款，并取消其全年所有奖金。对在水库下网偷鱼者，除没收网具以外一次罚款50—200元，并给予纪律处分，取消全年奖金和劳保福利待遇，重者加罚，或依照治安处罚条例进行处罚。渔政人员和渔场管理人员要坚持原则，严格执纪，认真负责，秉公办事，坚持原则，对渔政人员徇私舞弊，贪赃枉法，索贿受贿搞股份，监守自盗，罚没不开收据者，发现一次罚款50—200元，同时停止工作给予纪律处分或调离渔政队伍……”；“……严禁下列行为：（一）擅自摆摊、圈地、占点、超范围经营；（二）短斤少两，以次充好，强买强卖；（三）出售假冒伪劣商品或腐烂变质食品；（四）纠缠、欺骗或胁迫游客购买商品；（五）违价暴利经营。十、对违反上述规定的单位和个人，由景区管理部门会同县有关行政执法部门依法进行处罚……”

像上述将规章制度、通知等的内容写入方志《管理》的正文的现象并不鲜见，制度规章、通知等的内容本身并无管理职能，只有通过人的对其的执行，制度规章、通知等才能发挥管理作用，应该记述对制度规章、通知等的执行情况才是。

“箭靶子”三：《宾县交通志》之“……乡、镇成立交通管理站，利用民工建勤，建立专业养护队伍，成立道班，采取分段定任务、定里程、定人员、定费用、定材料的管理办法，常年工作在公路上。养护备料是公路建设重要的一项工作，养护料的质量是公路养护的关键，每个乡、镇在养护备料上精心挑选质量好的、宁可远距离运输、多耗费人力、物力，也不用不合格的养护料，特别是无砂石的乡镇，耗费就更大。路树的栽植，引进优质树种，比较标准的栽植，由专人负责管理，剪枝、补栽、更新，防止病虫害，公路延伸到哪里绿化就到哪里，一条路，一片绿……”。

在地方志中，作者的观点不能靠发议论，不能由作者明确地提出来，它必须靠史料来说话，靠人们从字里行间看出来，也就是说修志者所具有的观点和倾向性，应在事实的记述中自然地流露出来，这就是“述而不论寓褒贬于事实之中”的原则。编写《管理》也必须搜集大量真实的，经得起检验的资料，它只能是具体的事例，一般的数字或专门案卷的数字，只能靠具体的、真实的事实讲话。

“箭靶子”四：《宾县电业志》之“县电业局1993年，县电业局开展“三项制度”改革工作，定编357人中上岗318人，比批准编制减少39人，下降10.9%，其中管理岗位上岗41人，比下达定编44人减少3人，减少6.8%。按在册职工人数，分流134人。内设机构同改革前的五办九科变为一办八科，行政人员指数由改革前的70人减少到41人，减少41.4%。全局二级管理岗位共设岗13个，申请竞聘者16个，通过竞聘岗13人。2004年7月，进一步推进机构调整优化组合工作，机构调整由传统的科室制改组为职能部室制，改革后二级管理机构领导由原来的71人减到58人”。

这是《宾县电业志》中对管理机构的记述，记管理必记机构。但《宾县电业志》的机构记述，记述得不是太妥当，它重点记述了机构的改革情况，但改革不是不可记，应放在其它地方予以记述，我认为《宾县电业局》应由局领导更迭、内设机构、人员与编制志等目来支撑，写出其1986年至2005年的变化情况。另外，管理机构不能只盯住“一级机构”，还应记述好“二级机构”，我认为记机构应看该机构是否具有行政管理职能，不应视级别而论。比如：乡镇电管站就不应该漏记或不记，卫生系统，除卫生局外，还应记卫生防疫站、药监所等。

以上是笔者的“有的放矢”，一家之言，仅供二轮修志同仁参考。