以档为凭解决学生就业难题 促进和谐社会

文/黔东南民族职业技术学院 邹黔荣

一、签订协议，定向培养医疗卫生专业技术人才

黔东南苗族侗族自治州，位于贵州省东南部，云贵高原东南边缘，东邻湖南省怀化地区，南接广西壮族自治区柳州，河池地区，西连黔南布依族苗族自治州，北抵遵义、铜仁两地区。境内东西宽220千米，南北长240千米。总面积30223平方千米。人口400多万人，辖16个县（市），以苗族侗族为主的少数民族人口比例达75.67%，地方经济发展滞后。上世纪九十年代，大专院校的毕业生分不进，留不住，医疗卫生专业技术人才更加缺乏，少数民族村寨缺医少药的问题非常严重，为了解决这一矛盾，州、省上级有关单位给黔东南州卫校下达招生任务，为州内各乡镇卫生院定向单独招生计划，实行定向培养，定向分配，通过全州统招统考，择优录取，连续四届招定向培养生到原黔东南州卫生学校乡村医士专业学习，学制3年，并与学员签订协议，毕业后定向分配到当地乡镇卫生院工作，以解决偏远乡村缺医少药的问题。

二、受政策调整影响，定向培养生就业受阻，毕业生多次上访

从1995年起，全国中等教育规模缩小，中专每年招生呈现大滑坡。1997年，国家教委、国家计委下发关于普通中等专业学校招生并轨改革的意见。普通中等专业学校招生并轨后，实行在国家方针政策指导下，大多数毕业生在一定范围内自主择业的就业制度。贵州省人民政府办公厅于1999年4月29日以黔府办下发【1999】47号文件，规定从1999年起，贵州省普通中等专业学校全部执行招生并轨，实行招生并轨后，可安排一定比例的定向招生计划。这意味着计划经济时代的统招统分已不复存在，毕业生不再由政府包分配。受国家招生并轨政策的影响，原黔东南州卫校定向培养合同协议难以履行，导致原黔东南州卫生学校1998、1999、2000、2001届总共四届的乡村医士（社区医学）专业毕业生，不能按合同协议定向分配到原乡镇卫生院工作。这几届毕业生多次到县、州、省上访、反映，要求政府履行合同。但是20世纪90年代末，随着国家教育体制改革的发展，教育结构相应地进行调整，原黔东南州卫生学校、黔东南州民族林业学校、黔东南民族农业学校、黔东南州财贸学校等四校，于2001年8月合并升格为黔东南民族职业技术学院，原黔东南州卫生学校不复存在。加之，时隔10多年，人事变动、人员调整，州、县两级政府现任的卫生部门和人事部门领导对当时的具体情况不了解，另外在黔东南州卫生局、黔东南州教育局和各县卫生局都查不到这四届毕业生当年的录取新生花名册、招生计划、合同协议等，导致学生就业诉求问题难以及时解决。

三、“以生为本”，以档为凭，促进学生顺利就业，构建和谐社会

党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。社会主义和谐社会的构建就要以人为本，做到全体社会成员权利公平、机会公平、分配公平，才能实现全面可持续的科学发展。学生毕业后就业无望，工作无着落，心里积蓄很多不满，感觉到不公平，多次上访。如不能很好地解决，势必引起社会矛盾，造成社会不稳定。为此，各级政府高度重视，从2009年开始，各县卫生局、人事局的领导陆续来学校了解情况，学生也纷纷到学校查阅档案，寻找凭证。

我作为黔东南民族职业技术学院综合档案室的负责人，也是原黔东南州卫生学校的档案管理人员，在学校，我始终以最广泛的人民群众是学生，学生的就业问题，就是我们最大的民生问题，力求用学生的民生档案，解决学生的就业难题，得知学生的现状后，本着“以生为本”化解矛盾，构建和谐社会的科学态度，配合政府，认真查阅这四届定向单独招生学生的档案，在接待政府相关部门和学生来校查阅相关档案时，充分运用自己从事基层档案工作20余年积累的丰富工作经验，全面系统地反复核查、核对、核实，准确无误查出每一个学生的相关信息，给政府和学生呈现客观真实的档案材料，化解矛盾，帮助学生解决就业难题。

经仔细查阅档案，当年卫校招生具体情况如下:

1995年黔东南州卫生学校招生计划:总学生人数480人。其中普通招生计划学生305人，有护理专业学生112人、社区医学专业学生88人，口腔医学专业学生60人，社区乡医专业学生45人；单独招生计划学生175人，包括民族医士专业学生62人、妇幼医士专业学生57人、乡村医士（社区医学）专业学生56人。从这些招生计划和结合录取新生花名册上的相关信息来进行分析、核查、核对，针对定向单独招生、定向分配到乡镇医院的只有乡村医士（社区医学）专业学生56人。要鉴别这56人是属于定向单独招生性质，要有综合知识、要了解情况，熟悉政策和档案材料，才能把握好，即当时政府部门下达的招生计划，分有普通招生计划和单独招生计划，还要结合录取新生花名册的年龄（定向单独招生的学生年龄偏大）、毕业学校或工作单位（乡镇卫生院）等栏目项，还要盖有黔东南州卫生局的公章和局长的印鉴等。当然还有特殊情况的，如补录的、后来转专业的、留级的、休学的，还有的录取新生花名册上没盖有黔东南州卫生局公章和局长印鉴的等，特殊情况又要具体分析等等。用同样的方法查1996年招生进来的学生，即1999年毕业的乡村医士（社区医学）专业学生80人，1997年招生进来的学生，即2000年毕业的乡村医士（社区医学）专业学生56人，1998年招生进来的学生，即2001年毕业的乡村医士（社区医学）专业学生56人，以上四届共248人。这四届定向单独招生、定向分配的学生中除有的已从事其它行业的工作、有的已自主就业、有的已考取相关的医疗单位工作外，还有100多名学生还未正式就业。经查档案核实，这100多名的学生确实属于定向单独招生，为诉求学生解决就业难题提供了充分的依据，为政府化解了矛盾，促进了社会的和谐。

在为上访学生提供真实档案材料，帮助他们解决就业后，又有几个学生要求政府解决他们的工作。经查阅档案，这几个学生的档案信息材料不符合定向单独招生和定向分配的对象，其原因是，虽然他们读的专业也是乡村医士（社区医学）专业，但是属于普通招生性质。可这几个学生非要说自己是属于定向单独招生，还拿来了当时的入学登记表，填报的志愿等盖有黔东南州卫生局公章等材料，但经查阅档案和系统分析、核查、核对来看，不属于定向单独招生性质。为了准确无误的核实此事，镇远、天柱、雷山等县卫生和食品药品监督管理局、人力资源和社会保障局等领导多次来我院档案室查阅档案，经过核查、核对、核实，结果证实这几个学生确实属于普通招生性质，不属定向单独招生性质，不能解决就业。以档为凭，这几个学生也心服口服，我们的工作也得到了相关单位的赞扬。

现这四届定向单独招生中的上访学生已逐步落实了工作。这些学生遍及黔东南州各个县（市）乡镇医院，他们中相当一部分已经成为业务技术骨干，有的走向领导岗位，为当地病患者提供良好的服务，获得了当地群众的肯定。他们也常打电话或回到母校，感谢学校档案人员为他们解决工作提供有力的档案依据，并表示要继续努力工作，不辜负母校的培养，政府的关怀。作为一名档案管理人员，能为学生顺利就业，促进社会和谐做出贡献倍感档案工作的重要和肩负的责任重大。在以后的工作中，将继续带领档案工作人员做好档案工作，充分发挥档案的作用，为构建和谐社会做出应有的贡献。