戴季陶与南京考试院

王传敏

考试院制度是孙中山先生“五权宪法”理论中一个重要内容。南京临时政府成立不久，袁世凯窃国，考试院并没有实际成立，直到1927年4月南京国民政府成立，才开始筹备，1930年1月6日，考试院正式成立，戴季陶为首任考试院院长。

戴季陶，又名戴传贤，出生于四川广汉，因其祖籍浙江湖州，在认识蒋介石等浙江籍人士后，戴一直以浙江人自居。戴后来与蒋介石、张静江、许崇智四人结拜为兄弟。张静江利用海外捐款在上海开设证券交易所时，陈果夫充当经纪人，蒋和戴都作为合伙人参与，获益颇丰。

戴季陶早年追随孙中山先生，先后著述过《孙文主义哲学基础》《国民革命与中国国民党》等书，曾任广州政治会议委员、中山大学校长，可以说是国民党中的元老派人物。孙中山于广州就任非常大总统时，戴任秘书，蒋介石担任“援闽”粤军部队的上校参谋。种种渊源所致，蒋介石对戴季陶非常器重，视为股肱，南京国民政府成立后，蒋介石“投之以木瓜，报之以琼瑶”，委以考试院院长重任。自1928年10月走马上任起，历经战事、人事、国事的风风风雨雨，直到1948年，二十年间，尽管其他四院“城头变幻大王旗”，院长人选更迭如走马灯，戴季陶始终稳居考试院院长位置。

考试院居于五院之一，专门行使考试权。考试院的组织机构设置情况如下：考试院设院长一人，副院长一人，下设三个分支机构：

一为日常办事机构，即秘书处，后增加人事处，主要负责日常行政机关事务处理和本院人事管理工作。

一为考选委员会，掌管平时的考试行政事务，委员会设委员长一人，副委员长一人，下设秘书处，并分为六科：一科管总务；二科管文书；三科管应考资格审查，与应考资格审查会合署办公；四科、五科编制虚挂，其职能主要是为将来公职候选人考试等事务而准备；六科负责调查统计职能。考选委员会虽负责日常考试事务，但到具体考试时，还要成立专门的典试委员会。典试委员长，也就是通常所说的主考官，由国民政府委派，另抽调各院以及大学、研究机构等社会名流、宿儒担任典试委员，如当时委员中有朱经农、周亚卫、马寅初、张乃燕、张默君、罗家伦、柳贻征等名士。典试委员会下设考务处，与其一样，均为临时机构。二机构的印章的形状也有所区别，考选委员会的印章是方形的，典试委员会印章为长方形，也称为“关防”。

一为铨叙部，其职责是主管考试及格人员的分发任用以及全国公务员的任用资格、绩俸、考绩等事项的审查和登记。铨叙部下设甄核司、考功司、登记司和总务司，司下设科。

考试院所负责的考试主要有三大类：一是任命人员考试。任命人员考试，大致类同于今天的公务员考试，又分为高等考试和普通考试两种，高等考试招录的是大学毕业，通过考试后将列为荐任职的公务员；普通考试招录的是高中毕业，通过考试将作为委任职使用的公务员。此外，在实际运作中，考试院还多次推出了特种考试，如特种公务员考试（邮政、海关、盐务机关等）、县长考试、银行人员考试等。二是依法应领执业证书的专门职业或技术人员考试，如律师、会计师、医师以及技师考试等。三是公职候选人考试。公职候选人是指应经选举产生的民意代表或有关政府官员。这类人员的考试方法分为两种：一是试验，就是通过真正的书面考试产生；另一种是检核，也就是审查资格，不需要进行书面考试。孙中山先生所津津乐道的考试权，其精髓也在公职候选人考试中有集中体现，但遗憾的是，南京考试院在此方面，因各种因素掣肘，并没有得到有效的推进和运用。

戴季陶上任伊始，立即着手考试院的选址工作，经过多番踏勘，他选定了鸡鸣山下的关帝庙故址，也就是今天南京市政协办公地所在。应该说，戴季陶还是慧眼独具的，这个地方，也是旧日明朝国子监所在地，明太祖朱元璋定都金陵时，在应天府学的基础上建立了国子学，后更名为国子监，是培养儒学士子的最高学府。考试院选址于此，也寄寓了戴季陶延续文脉、广抡英才、繁荣国运的深远意义。

考试院建筑形制取中国传统的宫殿样式，碧瓦红墙，飞檐斗拱，大门匾额上题曰：为国求贤。院内建筑有待贤馆、明志楼、华林馆、衡鉴楼、宁远楼等。

明志楼分三座，沿中轴线横排，中间的为大九楹，两边的为七楹。明志楼为举行文官考试的考场。明志楼前修建有问礼亭，1931年戴季陶到洛阳视学时，不期然寻访到南齐永明年间的“孔子问礼”石刻，如获至宝，深以为这是考试院学运振兴的吉兆。石碑运回南京后，建“问礼亭”翼之，戴季陶于碑阴题字曰：“礼以节众，乐以和众，建国育民始于是，复兴文化在于是。”从这碑刻文字中，不难看出，戴季陶在上任考试院院长后，希望为国求贤、振兴家邦、复兴文化的精神追求。

华林馆为考试院的藏书馆，戴就任后，把一万多册私人图书捐赠给考试院，并修建了该藏书楼。之后，戴每月把其薪水十分之一捐出，并从考试院办公经费中拨出数百元，作为图书购置费用。楼内所藏书籍多为古典书籍，后期陆续购置了英美出版的有关文官制度以及国内新出版书刊。藏书楼专门面向考试院工作人员以及经考试录取的人员开放。

衡鉴楼是考试院用来阅卷的大楼。宁远楼是考试院办公大楼。院长起居处称作“待贤馆”。因考试院原址为关帝庙，考试院内还建有武德楼，安奉关帝、岳飞神位，并以张飞等二十四人从祀。节俗之日，戴季陶都要率众僚属焚香致祭。关公是传统的武圣人，孔子为文圣人，考试院供奉关帝，也是取文武相济之意。

考试院门前的成贤街，南北走向，从明朝建立国子监时，就有此名，在这条街上，从文昌桥开始，分别为中华民国临时教育部、南京图书馆、谭延闿故居、杨廷宝故居和东南大学。民国时日，莘莘学子意气风发地走在这条街上，朝着考试院走来，正所谓“谈笑有鸿儒，往来无白丁”。和夫子庙江南贡院一样，成贤街有多家旅馆，取名“成贤”“聚贤”“群英”等，无非是图个好口彩，吸引赶考学子前来投宿。时至今日，成贤街两侧栽满了国槐，每到夏日，槐花香气馥郁。选栽槐树，也是大有讲究，槐树自古以来就是三公九卿的象征，槐树又与科考有密切联系，过去科考的年份又称为“槐秋”，举子赴考称“踏槐”，考试等月份称“槐黄”，谚语谓：“槐花黄，举子忙”。槐荫树下的成贤街，弥漫着十分浓厚的文化气息。

戴季陶早年深受传统儒学思想浸淫，后期信佛，迷信黄老学说，可以说是集儒、释、道之思想于一身。戴还是九世班禅的佛门弟子，曾在“时轮金刚法会”上公开对班禅顶礼膜拜。戴的办公室、会客室等处，放满了佛经、佛像，考试院工作人员都亲切地喊他“戴佛爷”。戴书法很好，得益于其深厚的家承，现中山陵广场前的孝经鼎，就是戴母手书。戴曾撰写过国民党党员守则十二条及其前言，宋美龄所积极倡导的“新生活运动”之倡议书，也是他的手笔。

戴季陶的受学背景和文化信仰，也深深影响了考试院，无论是考试的程序、录取还是庆典活动，都带有旧日科举烙印。考试分三个阶段，一试、二试、三试，前一场考试通过后方能进入第二个阶段，类似于科举考试中的乡试、会试和殿试。发榜名单由戴季陶朱笔圈定，一如旧朝科举考试中皇帝亲笔圈榜。发榜时，戴季陶身着礼服，手捧金榜（黄纸金字，白绢泥金洒制），率领全体典试、襄试、监试委员，来到考试院门口影壁前。两个赞礼官接过金榜，贴在照壁。此时，鼓乐齐鸣，全体成员向金榜行鞠躬礼，以示尊贤爱才之意。放榜后，戴季陶率全体考试工作人员为及格人员颁授证书，并由全榜成绩列第一名的考生致答词。之后，戴季陶还要率队赴中山陵谒陵，绕陵寝一周，瞻仰孙中山遗体，并致祭告词。谒陵时，戴季陶还规定，男士必须一律着蓝长袍、黑马褂。谒陵归来，戴季陶赐宴，因宴会地点多设于待贤馆，又被时人称作“待贤宴”，这也能让人体味到科举考试礼制中琼林宴的味道。每上一道菜，都要奏古乐，取《诗经·鹿鸣》中“呦呦鹿鸣，食野之苹；我有嘉宾，鼓瑟吹笙”的古意。考试院专门设有古乐队，演奏乐器多用笙、箫、琴、瑟、琵琶、二胡，乐曲也选用古乐曲目，不像其他行政机关，跟风赶时髦，多用西洋军乐队。宴后还要赠送戴亲笔题字的《总理遗教》一套、特制香墨一锭，各个录取类别的第一、二名还能额外获得戴亲笔题写诗词的纸扇等文化用品。

在考试院或其他场合，凡经考试院录取的考生，见到戴季陶时，都会行鞠躬礼，尊称戴为“老师”，一如昔日科场中举的士子以“天子门生”自居。戴亦对此称呼非常享受。

籍由考试权独立而建立的考试院，是五权宪法的显著特色之一。在戴季陶先生多年经营下，考试院为南京国民政府建立现代文官制度，培养高素质公务员队伍，提高行政效能，发挥了积极的成效。截至1948年6月，高等考试及格人数为4069人，普通考试及格人数为6738人，特种考试及格人数154620人，县参议员或甲种公职候选人考试及格人数583250人，乡镇民代表或乙种公职候选人及格人数2164714人，专门职业考试及格人数为35536人。

1948年6月，戴季陶卸任考试院院长，改任国史馆馆长，继任者为张伯苓。1949年2月11日，戴季陶在广州广东省政府东园招待所，服安眠药自杀。随着国民党政权迁至台湾，南京考试院的历史也至此划上了句号。