如何推进西部地区资源优势转化为经济优势

中共文山州委常委、统战部部长 ■孙 勇

西部大开发战略实施多年来，西部地区基础设施建设和生态环境建设已经取得明显成效。但由于受种种因素的制约，经济发展水平依然较为落后，要缩小及至消除与东部地区的发展差距，唯一的选择只能是不断加快自身发展步伐，走追赶型、跨越式发展的道路。而这其中的关键是要走好第一步，即在国际分工逐渐细化和明确化的前提下，实现资源优势向经济优势的顺利转化，强化资源禀赋的特殊性和不可替代性，培育出具有比较优势和竞争力优势的产业，为今后西部地区经济发展提供持续动力。本文就围绕此课题，作粗浅思考。

一、西部地区的资源优势（以文山州为例）

文山州位于云南省东南部，东与广西百色市毗邻，西和北与云南省的红河州、曲靖市相连，南与越南接壤，边境线长438公里。境内有丰富的矿产资源、水能资源、生物资源、旅游资源，具有民族文化优势，交通区位优势。

众所周知，丰富的资源是发展经济的物质基础和先决条件。西部经济落后地区由于地理条件的因素，基本上都属于各种资源的蕴藏地区，拥有丰富的资源，而且还有劳动力充裕且成本较低、气候立体多样等优势。但是，由于地理位置偏僻，交通等基础设施较为落后，使这些丰富资源长期沉睡在深山，得不到充分的开发与利用。改革开放后，情况虽然已今非昔比，但基本格局并没有多大改变。因此，抓住西部大开发的有利时机，充分发挥自己的资源优势，实施以资源转换型模式为主体的经济发展战略，将资源优势转化为现实的经济优势，是西部经济落后地区经济发展和崛起的现实需要和必然选择。

二、当前西部地区推进资源优势转化、加快经济发展中存在的困难和问题

分析西部地区发展中存在的困难和问题，总体上仍是处于发展初级阶段，受各种因素影响，对各类资源的开发起步较晚，部分资源甚至还不具备开发的条件，丰富的资源优势没能转化为推动经济社会发展的动力。具体分析主要有以下几个方面：

（一）基础条件滞后，导致交易成本过高，弱化了自然资源丰富和劳动力成本低的优势。由于西部地区高原多、山地多，自然条件差，基础设施落后，交通、通讯、农田水利等条件不方便，远距离运输的高成本与小规模生产之间的不对称，以及对远距离大市场信息掌握的不完全性和滞后性，使西部自然资源丰富和劳动力价格低廉的优势很容易被过高的市场交易成本抵销，从而难以取得持续的比较利益、形成竞争优势。特别是像文山这样边疆和原战区，多个县属于国家扶贫开发重点县，经济基础差，以交通、水利等为重点的基础设施较为薄弱，抵御自然灾害和自我发展的能力不强，经济社会的发展速度缓慢，与其他地区差距较大。

（二）教育水平低下，劳动者素质不高，人力资源结构不合理。总体上西部地区各省区地方财政普遍实力不强，用于教育的投资太少，使就业人口的平均受教育年限降低，初中以下文化水平比重偏大。这就使得西部熟练劳动力、技术工人和中高级人才较少，每万名劳动力中从事研发的工程技术人员既无法与发达国家相比，也无法与东部地区相比，且由于受财政增长的限制，这种状况短期内难以迅速改变。劳动力的低成本优势正是在这种相对落后的教育基础上形成的，但西部地区不能长期靠低成本的劳动力维持自己的优势，西部地区的发展依然面临着严峻的挑战。同时，外地的人才引不进来，特别是高层次对口人才引不进来，就是引进来也留不住，人才的匮乏和教育的相对落后，是西部地区各种优势未能有效转变成经济优势的一个重要原因之一，也是制约发展的瓶颈甚至是障碍。

（三）技术落后，使比较优势难以转化为竞争优势。西部地区往往依靠现有的自然资源和劳动力丰裕的比较优势来选择初级产品和劳动密集型产品，这很容易使其落入“比较优势陷阱”。因为，一方面，随着工业化程度加深，生产技术水平提高，资本与技术对劳动力的替代也日益加快，国际消费需求结构以及相应的投资需求结构的变动趋势是向更高层次转换，因而对下游产品的需求逐渐居于上风，而传统的劳动、资源密集型产品日趋饱和，需求量逐渐减少，市场难以长久，比较优势难以转化为竞争优势。另一方面。技术的进步，发达国家或地区采用了自动化技术、新材料或者实行地方保护主义政策，使他们在劳动密集型产业上的竞争力大大增强，而落后国家或地区在劳动密集型产业上的优势被大大削弱。结果，可能被锁定在原来比较低的产业结构上，既不利于产业结构的升级，又使竞争优势难以形成。

（四）产品深度加工不够，产业链条延伸过短，缺乏上下关联性较强的产业之间的协作，致使一些优势资源的产品附加值低。大部分西部地方的能源和矿产业都以单纯资源开发为主，初级产品、中低档产品比重过大，产品的质量档次和附加值不高，大量资源难以形成优势与发挥出应有的经济效益。农业也还处于原始分散、小规模的初级发展阶段，产业结构单一，缺乏特色，缺乏品牌带动，市场竞争力弱。而作为西部经济增长点中的旅游业中的民俗风情和休闲旅游，往往由于当地山区农村缺乏相应的住宿和饮食服务的配套，使旅游质量大打折扣，限制了旅游业的发展，优势无法充分显现。

（五）观念陈旧，机制不活，客观上延缓了优势转化的进程。主要表现在思想守旧，不思进取，小富即安，缺乏商品意识、竞争意识和风险意识；国有经济仍然是西部企业的主体，其他所有制经济发展速度较慢，而大部分国有企业社会负担依然沉重，企业活力不足，民营企业蓬勃发展的机制远没有形成，导致西部地区总体上企业活力不足，竞争力不强，造成西部产业的发展主要靠政府来推动，没有形成企业在市场调节下自觉发展的机制；加上与市场经济发展相配套的政策、法规和措施跟不上，服务意识差，办事效率低、程序复杂，发展环境需要改善等问题都阻碍着加快经济发展的步伐。除此之外，还有资金短缺、市场购买力低、缺乏环保意识采取粗放型开采导致生态恶化等因素也在一定程度上影响着西部地区的发展速度和质量。

三、西部地区发展潜力分析

西部地区的问题关系到整个国家的发展大局，加快西部地区资源转化，是保持国民经济持续快速健康发展的必然要求，西部的开发在区域发展总体战略中必将具有优势地位，特别是通过多年来的不断发展，西部地区已经具备了加快发展的基础条件，发展潜力和空间巨大。主要表现在：

（一）从发展基础来看：一是依托特色资源，发挥比较优势。西部地区已经形成了一些在全国具备较强竞争力的特色产业，使一大批富有创新活力、具有较强行业影响力和竞争力的骨干企业迅速成长起来，成为带动经济增长的发动机。二是西部地区独特的自然风光、悠久的历史文化、绚丽多彩的民族风情，使得一批旅游景点逐步成为世界知名旅游精品。三是通过充分发挥独特的光热资源优势，积极发展特色优势农业，西部地区一批生产及加工基地正在形成。四是资源开发和深加工蓬勃发展，建成了一批天然气、煤炭、钾盐、磷矿、有色金属等优势矿产资源开发利用基地。五是西部地区固定资产投资将依然保持领先增长。最近几年来，西部地区投资增幅呈现基本保持领先东部的局面，预计今后几年这一态势将得到延续，原因在于：国家投资重点有利于西部地区的发展。今后几年国家支持投资的重点仍然是基础设施以及民生方面，这些方面中西部地区较薄弱，发展空间会更大。同时，西部地区投资环境逐步改善，承接转移能力增强，为西部地区的投资继续保持较高增幅创造了条件。

（二）从政策层面看：去年2月，国务院批复同意了《西部大开发“十二五”规划》，这是国务院批复的第三个西部大开发五年规划。《规划》进一步明确了深入实施西部大开发战略部署的基本思路。即在开发理念上，更加注重发展的质量和效益；在开发方式上，更加注重充分发挥区域比较优势；在开发布局上，更加注重因地制宜、分类指导。按照“抓两头、带中间”的工作思路，一手抓重点经济区培育壮大，着力培育新的经济增长极，一手抓老少边穷地区脱贫致富，推动贫困地区加快发展、民族地区跨越发展；在开发重点上，更加注重集中力量解决全局性、战略性和关键性问题；在开发机制上，更加注重坚持政府引导、市场运作。《规划》提出，地方各级政府要强化引导服务，大力改善投资发展环境，充分发挥市场配置资源的基础性作用，吸引各类要素有序向西部地区流动，进一步凝聚社会各方面力量，共同参与和支持西部大开发；在开发政策上，更加注重差别化支持措施。《规划》要求，要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，落实好中央对西部地区在财政、税收、投资、金融、产业、土地等方面的差别化政策，进一步加大资金投入和项目倾斜力度。由此可以预见，在国家政策的大力推动下，西部地区经济仍将保持快速增长，持续向好的趋势发展，不会逆转。

（三）从市场环境来看：受市场环境不断变化因素的影响，东部地区在发展中遇到了资源、环境等诸多因素的制约，解决这些制约因素的重要途径就是面向西部地区，从而为西部地区的发展提供了可能和机遇。同时，西部地区的人口占全国的27.5%，但是西部地区的消费份额占全国消费市场的份额只有18.4%，随着西部地区居民收入的大幅度提高，开发内需的潜力巨大。而且，新一轮的西部大开发将会使西部在税收方面享受更加优惠的政策，尤其是下一步的资源性产品价格的改革，会使西部的经济发展不再依靠国家的巨大投资和东部的产业转移，发挥资源优势将是西部经济可持续发展的主动方向。可见，西部大开发十多年来，经济发展取得了巨大进步。但应该看到，相对于发达地区来说，发展的基础还不巩固，发展的态势也不平衡，迫切需要促进西部地区资源优势向经济优势的加快转化。只有这样，才能不断缩小差距，实现全国经济社会协调发展。

四、加快推进西部地区资源优势转化促进发展的对策措施

面对党和国家继续实施推进西部大开发战略的历史机遇，如何加大力度，加快步伐，促进以资源开发为重点的特色经济的建设与形成，西部经济落后地区的当务之急是找准经济发展的切入口和着力点，使资源优势向经济优势的转化得以顺利实现。

（一）理清思路，合理规划，明确发展目标任务。

要坚持把发展作为第一要务，树立科学发展观，从本地的实际出发，科学确定跨越式发展思路，不断创新工作机制和工作方法，通过完善发展思路增创新优势，通过对外开放增创新优势，通过科技创新和发挥人才效应增创新优势，增强工业指导地位，以工业为核心，带动农业产业化、城镇化，加快发展以旅游为重点的第二第三产业，推动地方经济跨越发展。要把规划作为推动经济开发建设的龙头，高起点编制好总体规划、分区发展规划、建设性规划和重点项目规划，特别是强化农业产业结构规划、旅游规划、城镇规划等涉及经济社会发展大局的规划，用科学规划指导地方经济发展的各项建设。

（二）加大基础设施力度，为资源有效开发利用打牢基础。

完善的基础设施是资源开发的前提，因此，不能单纯地闭门搞开发，应将资源开发与基础设施建设相配套，与城镇建设相配套，并以基础设施建设促进资源开发，铁路、公路、管道及生活基础设施建设，都应同步或者提前进行。西部经济落后地区之所以落后，重要原因就是交通不便、信息不灵、基础设施差、投资环境不好等形成的综合竞争力低，从而使资源优势难以转变为经济优势，要在争取中央政府支持的同时，积极创造条件，适度负债，通过资本市场筹集资金，以加快基础设施建设步伐，构建一体化的基础设施体系，创造更好的投资环境，吸引外界的信息技术、资金、人才，为资源的深加工和扩大再生产创造良好的条件。

（三）积极实施科教优先发展战略，为资源转化提供人才智力支持。

随着知识经济化和全球经济化的不断加快，知识和信息转化为现实生产力的过程日益缩短，知识人才、知识产业、知识管理以至知识经济，成为必然趋势，而市场竞争实质上是人才、科技的竞争，没有科技教育的崛起，任何发展都无从谈起。因此，必须将科技教育摆在特别重要的位置优先发展。首先要加大科技教育的投入，重视抓好基础教育、职业教育和成人继续教育，努力提高劳动者的综合素质和劳动技能，为农村剩余劳动力的转移创造条件。同时，要重视对各类专业技术人才的培养、选拔和作用。建立知识资本机制，把科技人员的贡献与利益分配结合起来，充分调动科技人员积极性、主动性和创造性，使其实现自身价值，为地方经济发展服务。

（四）加大政策扶持和优惠措施力度，促进企业落户和改造升级。

一方面要积极争取上级党委政府的政策扶持，对产业政策、土地利用、金融信贷、项目资金投向等方面给予优惠政策和重点扶持；另一方面要积极创造条件，引导财政和金融部门加大对进入本地投资开发的企业和项目给予大力支持，鼓励企业通过多种形式、多种渠道融资、筹资，支持规模大、市场前景好的企业和项目上市发展、发行企业债券。同时，要大力优化投资软环境，创新招商引资方式，对投资强度大，项目科技含量高，带动力强或国内外的知名企业和知名品牌进入要给予更多的优惠支持。

（五）克服落后观念和盲目思想，统筹做好开发与保护工作。

在开发和利用资源方面一定要有全局和长远思想，既要解放思想又要实事求是，要有整体的长远发展规划，要克服急功近利、杀鸡取卵的思想，既要考虑到当代人的需要，又不能以牺牲环境为代价而盲目开发，一定要以环保为前提，对资源实行保护性开发，做到统筹规划、科学安排、合理开发，综合利用，走全面协调可持续发展之路，实现人与自然的和谐共处。重点是要从粗放型向集约型的转变入手，坚持资源的科技开发，运用高新技术改造、提升一批传统产业，降低消耗，减少对环境的破坏，提高质量和效益。

（六）转变发展方式，加大特色产业培育，增添发展活力。

一是要积极转变政府职能。按照大市场、小政府的方向，弱化管理经济职能，强化服务经济能力，变全能型政府为有限型政府，变封闭型政府为开放、透明型政府，变发号施令型政府为诚信、责任、服务型政府，为资源开发项目和企业发展解决实际困难和问题，为农村产业发展提供技术、资金、信息等方面的服务，着力推进市场体制的建立和完善，引导企业和农村进入市场，把企业和农业产业看成经济发展的根本，创新服务方式，为企业和农村产业发展营造广阔的空间和良好的环境。二是要着力发展优势产业，坚持以市场为导向，大力发展能源、矿产、特色农业和旅游业，重点放在增强优势产品的竞争力上，鼓励有实力的企业和民间资本参与优势产业的上下游产业或产品的开发，最大限度地延长优势产业的产业链，以提高附加值。三是要加强协作，打造品牌。加强与东部发达地区的广泛联系与协作，加快产业对接，建立紧密合作机制，通过资金、市场、技术、管理、研发能力、服务水平等方面的协作，积极吸引大集团、大企业到西部发展，主动承接产业转移，并充分发挥“公司+基地+农户”的合作机制，大力发展种养殖业，着力培育特色农产品基地，加快地方农业现代化步伐。同时，要通过创名牌来带动相关产业以至整个地区的经济发展，有效占领市场份额，形成名牌带动效应。

总之，西部地区要转变发展观念，抢抓发展机遇，创新发展模式，用足用活用好本地资源，才能真正实现丰富的资源优势转化为经济优势，最终推动经济社会的跨越式发展。