以重大项目引进带动率先发展

阎 立

（作者系中共常州市委书记）

作为资金、技术、人才等各种生产要素的集合体，项目既是经济发展的平台和载体，更是引擎和动力。对常州来说，没有大项目就没有大发展，没有特大项目就没有跨越发展，也就不可能走在全省率先发展的前列，不可能稳固苏南“第一方阵”的地位。

2013年，常州市级重点项目为155个，当年计划投资598亿元，明显落后于周边发达城市。重大项目的缺乏是常州的“软肋”和“短腿”，而这恰恰是常州转型发展的重中之重。当前，常州项目储备工作存在的问题主要有：一是对项目前期谋划不够，“重招商、轻策划”，缺乏策划项目的积极性、主动性和前瞻性,投入的时间、心思、精力少，造成项目存量严重不足；二是政策研究不透、对接跟进不紧，谋划项目与国家产业政策和投资导向结合不紧、拓展不宽，与上级相关政策对接和跟踪不力、不及时，致使策划生成的项目生命力不强，甚至错过政策和最佳时机；三是储备项目缺乏创新思路，往往就单个产业、单个项目谈策划，不注重产业链的延伸和项目整合做大，有的缺乏长远、战略眼光，项目零星分散，缺乏整体性和系统性；四是项目储备工作力量不聚焦、机制不健全，没有专门工作队伍，形不成攻坚合力；五是缺乏全市统筹协调，各地之间存在恶性竞争现象。

借鉴先进地区经验，常州要在重大项目引进上取得重大突破，需要尽快在以下八个方面下足功夫：

建立完善组织领导机制。事实证明，储备项目有无专门机构和队伍效果明显不同。2010年，东莞在与佛山争夺“一汽大众华南基地项目”失败后，在全市范围开展了学习佛山拼抢项目的反思讨论，及时建立机构，切实加强领导，终于迎来了粤海项目、华为终端制造研发总部等一批重大项目的签约。为此，常州要把市重大项目推进管理领导小组调整为市重大项目工作领导小组，进一步突出其地位，强化其职能，从项目储备开始，全程参与重大项目的引进落地，在信息沟通、产业布局、资源配置、要素落实等方面发挥积极作用。实行重大项目储备领导负责制，主要领导亲自抓重大项目的研究策划，主动参与项目酝酿、方案研究、对外招商等工作。各辖市区和省级以上开发区也要建立重大项目工作领导小组及办公室，对事关长远发展的重大项目和关键性项目，抽调一班人专司储备落地工作。

建立完善超前谋划机制。切实增强项目谋划意识，高站位进行项目的策划、包装和运作，善于“无中生有”、点石成金。紧扣苏南现代化示范区建设的目标任务，加强对国内外产业发展趋势以及新业态、新模式的研究，加强对国家、省“十二五”规划产业政策导向的研究，抢抓全球经济格局调整、产业转移和央企战略性调整的重大机遇。争取更多国家、省重大基础设施项目和产业项目布局常州，争取更多科研项目纳入国家、省重大专项，争取更多优惠政策惠及常州产业集聚区。围绕实施“510”行动计划、战略性新兴产业倍增计划，以世界500强、中央和省属国有企业、大学以及科研院所等为主要目标，密切关注它们的投资动向，深入研究它们的战略布局，精心谋划在常州投资的可能。充分调动企业、个人及其他力量和资源，积极开展重大项目前期调研、规划编制、咨询论证等相关工作，多途径强化重大项目储备。

建立完善挖掘拼抢机制。学习佛山等地做法，抓住龙头企业、特色产业等比较优势，按照延伸、拓展、补齐产业链的思路，梳理出一批整机成套产品项目或配套产业项目，挖掘更多重大项目成长空间。佛山实施“产业链招商三年行动计划”，在以前单纯以项目为核心的基础上，转向以产业为核心，积极“补链”、“建链”、“强链”，通过“搬大树进城”，构建了九条总产值超万亿元的产业生态链。学习东莞等地做法，启动重大项目快速反应机制，实行领导挂钩，突出决策的扁平化和高效化，全方位承诺扶持优惠政策，必要时实施特事特办、一事一议。借鉴惠州等地做法，比耐心、比毅力。惠州“守得住寂寞、经得起诱惑”，足足苦等18年，在大亚湾预留35平方公里的土地，一次次地拒绝其他低端项目“入场”，直到投资43亿美元的中海壳牌80万吨乙烯项目和投资206亿元的中海油1200万吨炼油项目等龙头项目落地。

建立完善动态管理机制。建立市、辖市区两级重大产业项目储备库，在此基础上，实行分类动态管理，常年筛选，滚动储备，根据国家宏观政策和常州经济发展需要适时予以调整。比如，每季进行一次清理和补充，对不符合条件或者长期“储而不动”的项目调整出库，并实行问责制。力争市和辖市区两级重大产业项目储备库投资规模分别是当年投资量的3倍以上。其中，市级内资10亿元以上、外资1亿美元以上项目超过40%，辖市区亿元以上项目超过40%。做到随时能拿出一批重大产业项目向上申报，随时能拿出一批重大产业项目对外招商，真正把重大产业项目库建成经济发展的动力源、强引擎。

建立完善预审会审机制。项目储备不能成为“纸上富贵”，更不能是“虚假繁荣”。要建立重大项目预审、会审机制，对重大产业项目的方向性、政策性、可行性、效益性等提出评审意见，切实提高项目的质量和档次，提升项目的成熟度和竞争力。项目落地前，由市重大项目工作领导小组办公室牵头进行预审，对拟储备项目的投资主体实力、投资规模、投入产出率、税收贡献率、用地需求、节能减排、科技含量及成长性等进行综合分析，对项目、企业的履约能力作出科学客观的评估。项目引进时，再组织相关部门集中会审，审核项目是否整体符合产业政策要求、环保政策要求、节能政策要求，项目用地是否符合城市总体规划、土地利用规划、生态控制线、水源保护等硬性规定。同时，做好征地拆迁数量、难度以及百姓接受程度等风险评估，确保项目一旦成熟即可付诸实施。

建立完善联动推进机制。牢固树立全市“一盘棋”思想，既各司其职、各尽其责，努力抓好各自重大项目的储备引进，又互通信息、互相支持、互为补充，形成项目储备的有效合力。特别是各辖市区，要杜绝恶性竞争、自相残杀，根据全市产业总体布局规划、自身发展基础和优劣势，合理确定储备项目源。对不符合本地实际或本地不具备承载条件的项目信息，及时向市重大项目领导小组办公室报送，以便全市综合调度、统筹安排，尽可能不让捕捉到的潜在大项目、好项目流失或“外逃”。

建立完善宣传推介机制。加强常州城市形象和产业优势的整体营销与推介，重点宣传常州的政府服务优势及产业发展方面的区位优势、交通优势、上下游配套优势、融资优势等，进一步提高对外吸引力。加强重大产业项目的发布推介，充分利用影视、互联网、知名报刊等媒体定期发布符合国家产业政策、有市场前景的重大产业项目，强化项目对外宣传推介，进一步提高项目知名度。

建立完善考核激励机制。加强对重大项目储备的督查，实行一季一通报，定期公布储备项目数量排名。完善责任制考核，把重大项目储备情况列入年度工作考核目标，不仅考核储备多少，更要考核生成落地多少，确保入库项目当年签约率达到50%以上，当年开工率达到30%以上，以此推动项目尽快实施，进入良性循环。同时，加大政策激励力度，对确定为重大储备项目的，安排项目前期经费；项目成功落户的，相关地区、部门和人员予以表彰奖励；对由于资源禀赋、环境容量等原因，经市协调跨区域落户的项目，在GDP统计、税收分成等方面建立利益共享机制，激发全市各板块齐抓共谋重大项目的积极性。