十八大一年来：北京市改革发展新亮点

本刊编辑部

去年的深秋，在北京，党的十八大回顾了五年来中国国家发展、社会进步和人民生活水平提高的各个方面取得的伟大改革和建设成就，总结了改革开放以来特别是新世纪十年来党领导全国人民改革探索创新的宝贵经验，完成了中央领导集体的新老交替，提出了为全面建成小康社会而奋斗的新目标。十八大注定成为新世纪的改革新起点、探索新起点。

今年的深秋，还是在北京，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的嘹亮号角，提出了完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，将改革重点再一次放在经济体制上，放在处理好市场和政府的关系上，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，为全面建成小康社会乃至实现中华民族的伟大复兴勾画出新的蓝图。

政治中心、文化中心、首善之区，北京在这一年的工作中积极贯彻十八大精神，将各项工作同党的群众路线教育实践活动有机结合，在政治建设、经济建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和党的建设等各个方面进行了一系列改革和探索。本刊综合各方面信息，选择各项工作中具有鲜明代表性的新亮点与读者共同见证北京改革发展新成就。

（1）提高基层代表比例，促进人大制度完善。十八大报告提出：在人民代表大会代表中要“提高基层人大代表特别是一线工人、农民、知识分子代表比例，降低党政领导干部代表比例”。2013年1月，北京市第十四届人民代表大会第一次会议召开。在参加会议的771名代表中，67.7%的代表来自基层。市政府各委办局中除个别单位领导因为是副市长兼任得以当选外，其他领导全部以列席人员身份参加大会。从职业和阶层来看，基层一线代表522人，占全部代表的比例为67.7%，比上届比例提高了7.13%。其中，一线工人40人，比上届增加12人；农民30人，比上届增加了9人；专业技术人员241人，比上届增加了12人；其余的基层代表来自企业和学校等基层单位。从学历来看，大专以上学历761人，占98.7%，比上届提高了1个百分点，其中，有研究生学历的达410人，比上届提高了8个百分点。在全部771名代表中，55岁以上的代表596人，占77.3%。在分配代表名额时，依据城乡同比例的原则，城区名额减少了56个，而远郊区县则增加了56个名额。此外，在确定各地区代表比例时，原则上以户籍人口为主，并考虑到非京籍的常住人口数量，对各地区的代表名额予以平衡。

（2）改革代表建议办理方式，促进人大依法履行职责。如何把人大代表的建议落实好，是深入践行人民代表大会这项根本政治制度、扎实推进科学发展的一个重要方面。十八大报告要求：“健全国家权力机关组织制度，优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构，提高专职委员比例，增强依法履职能力。”2013年，北京市人大、市政府等单位共同进行了一次有益探索。2013年市人代会提交的不仅有市十四届人大一次会议收到的1297件市人大代表建议原文，还首次增加了一份对建议内容的详细综合分析报告。市长王安顺主持召开市政府专题会，首次将代表建议、政协提案工作列为议题专门研究；市人大常委会主任杜德印也将加强和改进人大代表建议工作作为今年的市级领导调研课题之一。这一系列与以往不同的举措，预示着本市人大代表建议办理的改革提上了日程。为解决对人大代表建议“重答复轻办理”的情况，2013年，市人大常委会主任会议决定，代表联络室和各专委会尝试加强对代表建议的分析研究，从年初市人代会闭幕到三月底交“一府两院”办理前，工作人员用近一个月的时间对1297件建议逐字阅读，不仅按照市人大各专委会和政府各具体部门的职责权限进行分类，还在每个部门的建议里再按照法规制定修改、政策调整、完善体制机制改革、城市规划调整、基本建设项目、管理服务完善、工作作风改进、具体事务、一般性工作建议九类办理层级细分。同时，有关部门正考虑通过立法和制定相应的实施细则，比如综合分析、集体研究、升级转出、全方位督办、公开等制度，以保障人大代表建议落实的改革。

（3）设立召集人牵头开展活动制度，探索政协工作新途径。十八大报告强调：“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”2013年，市政协全会审查立案的1055件提案中，共有703件提案需要多个部门联合办理，占总提案数的67%，跨界别、跨领域现象明显高于往年水平。针对此现象，市政协提出建立界别召集人制度，注重发挥召集人作用，把界别组织起来，联系群众、收集民意、反映情况。按照市政协的初步设计，每个界别将选择一名或几名热心政协工作的，参政议政能力较强的，在本界别中有一定代表性的委员作为召集人，负责牵头组织本界别活动，联系本界别工作。根据规划，市政协现有的32个界别都将设立召集人。设立界别召集人一是能够从本界别的实际出发，设计和开展专门针对本界别委员和本界别所代表阶层群众实际的工作。二是通过有针对性的活动提高本界别委员的工作积极性和界别凝聚力。三是通过召集人制度能够将不同界别甚至不同专委会的联合工作制度化、精细化，使联合工作的协调落到实处。四是通过具体的召集人，能够将委员们的意见和建议集中反映到政协层面上来，市政协领导、各专委会领导能够同召集人直接进行对话，提高了工作效率。

（4）取消和下放行政审批事项，压缩投资项目审批时限，提高政府服务效率。十八大报告强调：“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”据市机构编制办公室统计显示，2013年本市共分两批取消和下放359项审批事项，其中取消163项、下放196项。在取消的163项中，涉及企事业单位、社会组织生产经营和业务活动的审批事项共111项；涉及单位和个人资质资格许可认定的审批事项共36项；涉及投资项目的审批事项共10项；直接关系人民群众生活的事项共6项。这4类事项中，关系到企事业单位和社会组织生产经营和业务活动的事项共157项，占总数的96%。在下放给区县政府承担的196项中，涉及企业经营的审批事项96项，涉及群众生活的审批事项51项，既涉及企业经营又涉及群众生活的审批事项49项。2013年，北京市还启动了投资项目审批制度的改革试点。以往企业办理建设项目审批，整个审批过程需要经历立项、规划、用地、施工4个阶段，正常程序就要涉及到10多个工作部门，经历80多个环节，历时300多个工作日。此次改革试点从“转、减、调、并”4个方面实现突破，按照区分政府与非政府投资项目、审批核准和备案项目、土地公开交易和协议出让等供地方式，分别重新绘制了6张投资项目审批流程图，将审批环节减少到50多个，审批时限平均壓缩到109个工作日。其中，企业最关心的通过招拍挂取得土地开发权的审批流程提速最多，最快只需83个工作日即可完成审批流程。

（5）中关村试点实施新一轮政策创新，再破科技体制改革瓶颈。十八大报告明确指出：要“深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”。2013年9月29日，财政部联合科技部、国家税务总局等部委发布了《关于在中关村国家自主创新示范区开展高新技术企业认定中文化产业支撑技术等领域范围试点的通知》等4项新政策。新政策内容涉及鼓励高新技术企业发展的多个方面。其中，较为引人瞩目的有，对中关村示范区从事文化产业支撑技术等领域的企业，按规定认定为高新技术企业的，可减按15%的税率征收企业所得税；将5年以上非独占许可使用权转让纳入技术转让所得税优惠政策试点，即一个纳税年度内技术转让所得不超过500万元的部分免征企业所得税，超过500万元的部分减半征收企业所得税等。这4项新政策是中关村继“1+6”系列政策之后的又一轮集中创新工作，将进一步释放技术活力、人才活力，产生巨大的示范作用。

（6）启动“宽带北京行动计划”，为发展搭建信息高速公路。信息技术对于现代经济的作用毋庸置疑，信息基础设施的建设和信息技术的应用普及是世界各主要国家竞争的新舞台。十八大报告明确指出：“建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。”作为国家信息技术创新的中心之一，北京市政府于2013年6月出台了《宽带北京行动计划（2013-2015年）》，计划到2015年底，力争吸引投资800亿元人民币，建设国内领先、国际先进，泛在、融合、智能、可信的下一代信息基础设施，使北京成为全球信息通信枢纽和互联网中心，实现信息基础设施和信息化应用相互促进、宽带信息技术和相关产业互动发展，推动信息消费成为拉动经济增长的新引擎。预计到2015年底，75%以上的互联网用户带宽将达到10兆及以上，4G网络建设将实现五环以内区域全覆盖，高清交互数字电视用户比例将超过80%，政务物联数据专网信号将覆盖全市平原地区，下一代互联网工程实现长足发展，三网实现深度融合。

（7）实施第二阶段城南行动计划，推动城市科学规划和健康均衡发展。十八大报告明确指出：“科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。”北京的发展由于历史和现实的诸多因素，城南一直是发展的薄弱环节，发展城南地区成为北京实现可持续发展和均衡发展的重中之重。2013年3月19日，第二阶段城南行动计划（2013-2015年）正式发布。与2009年第一阶段城南计划相比，新计划更加注重民生和服务，更加注重城市功能建设。新计划共安排公共服务、基础设施、生态环境、产业发展等4大类232个重大项目，其中新建项目138项，续建项目94项，总投资约3960亿元，2013年-2015年计划完成投资2700亿元，比第一阶段的城南行动计划增加了28%。新计划的两大亮点一是选址在大兴区南各庄的首都第二国际机场的建设，一是丰台区的丽泽金融商务区的建设。除此之外，城南地区将新建、扩建一批公办幼儿园，完成一批公办优质中学的建设工作，扩大优质教育资源；将新建、迁建、改扩建一批北京市重点医院，将优质的医疗资源引入城南地区；将加快南城养老院、城南各区养老服务中心建设，实现各区均拥有1所400张床位以上的公益性养老机构；将新增各类保障性住房15万套，同步完善周边道路等市政设施和基本公共服务设施。

（8）加強理想信念和社会主义核心价值体系宣传教育，弘扬正能量。推进改革的不断深入，需要有共同的、巩固的思想基础，需要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，需要凝聚起人民群众强大的精神力量。十八大报告指出：要“广泛开展理想信念教育，把广大人民团结凝聚在中国特色社会主义伟大旗帜之下。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，丰富人民精神世界，增强人民精神力量”。2013年年初，北京市委就研究制定了《中共北京市委关于开展“中国梦”学习宣传教育工作的实施意见》、《中共北京市委关于深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神的意见》，《关于深入推进首都哲学社会科学繁荣发展的意见》，把学习宣传贯彻党的十八大精神不断引向深入。2013年北京市宣传社会主义核心价值体系的最大亮点是制作推出了50集大型电视系列片《正道沧桑——社会主义500年》，收视率最高达到1.85，网络总点击率超过1亿次，受到广大群众特别是基层职工、学生和知识分子的热烈欢迎。

（9）文化创意产业实现跨越式发展，经济结构调整转型持续深入。文化大发展大繁荣的重要目标之一是实现文化产业的跨越式发展，为经济结构的调整和转型奠定基础，注入动力。十八大报告提出：要“促进文化和科技融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”。按照国家统计局文化及相关产业分类的新标准，2013年上半年，北京市文化创意产业继续保持平稳较快增长势头，全市规模以上文化创意产业实现收入4482.3亿元，同比增长8%，而且，还呈现出文化与科技融合持续深入的新特点。上半年，全市77家重点数字出版单位实现收入116.9亿元，同比增长10.9%；音像及电子出版物发行实现收入16.7亿元，同比增长19.5%；规模以上互联网信息服务业实现收入267.2亿元，同比增长17.8%；移动互联网接入流量同比增长12.7%。文化创意产业的资本吸纳能力显著增强。2013年上半年，北京市完成文化创意产业投资额134.9亿元，同比增长19.1%，占全社会固定资产投资比重为4.8%。公共财政预算支出中，文化体育与传媒类支出为47.2亿元，同比增长79.4%，占地方公共财政预算支出比重为3%，比上年同期提高1.2个百分点。上半年北京地区中资银行对文化类企业累计发放贷款329.2亿元，同比增长25.6%。

（10）加大精品创作力度，提供优质精神食粮。十八大报告指出：“让人民享有健康丰富的精神文化生活，是全面建成小康社会的重要内容。要坚持以人民为中心的创作导向，提高文化产品质量，为人民提供更好更多精神食粮。”2013年，北京市研究制定了《关于大力实施文化精品工程的若干意见》、《北京市优秀影视剧剧本扶持专项资金管理办法》、《北京市优秀网络视听节目和网络单位奖励资金管理办法》，积极推进《定都》、《徽班进京》、《北京一家人》等作品创作，推出了《一代宗师》、《致我们终将逝去的青春》、《中国合伙人》等优秀电影，《变暖的地球》获第四届中华优秀出版物奖。

（11）加强重大工程建设，积极推进文化体制改革。十八大报告指出：“加强重大公共文化工程和文化项目建设，完善公共文化服务体系，提高服务效能。”抓好文化体制改革，深化文艺院团和非时政类报刊出版单位改革，研究解决改制遗留问题，成立了首都版权联盟。推进重大项目建设，加快中国北京出版创意产业园、北京国家数字出版基地、文化保税区、首都核心演艺区、国家大马戏院、环球影城等重大项目建设，引导产业集聚。保利文化、北京演艺集团、光线传媒、完美世界、北京万达文化产业集团5家企业入选“全国文化企业30强”。

（12）年内建30所城乡一体化学校，大力促进教育公平。十八大报告提出：“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。”2013年，北京市在2012年《北京市中小学建设三年行动计划》首批15所名校以输出优质资源建立新城区中小学的基础上，将城乡一体化学校建设规模扩大到30所，并被列入政府实事，投入资金总额度为6.18亿元。此次建立的城乡一体化学校主要位于学位紧张、优质资源紧缺的城乡结合部、中心城市人口疏解区及城市功能拓展区。市财政将连续三年对资源输出学校予以奖励，每所输出校每年可获奖励200万元，多次输出教育资源的学校，还可叠加获奖。这笔资金可以用于教师培训、课程改革，进一步提升输出输入学校的办学能力。

（13）鼓励用人单位招收就业困难人员。十八大报告指出：“就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。”鼓励用人单位接纳就业困难人员是北京市2013年在缓解就业压力方面的一个新亮点。从2013年4月1日起，《用人单位岗位补贴和社会保险补贴管理办法》开始实施。与原政策相比，新政策扩大了补贴范围，增强了补贴力度，鼓励用人单位招录就业困难人员和失业人员。从2013年4月1日起，用人单位能享受的岗位补贴标准从每人每年3000元提高到5000元；补贴期限从原先的最长一般不超过3年延长到5年。新政策的出台，扩大了享受岗补社补的范围，用人单位由原来的第二、第三产业单位扩大到员工制的第一产业企业和正规用工的农村个体工商户。同时，新政策也扩大了补贴对象的范围，由城乡就业困难群体扩大到登记失业人员和农村就业困难人员。

（14）推出一系列新举措缓解“看病难”。十八大报告提出：“健康是促进人的全面发展的必然要求。”提高人民健康水平一直以来都为市委市政府高度重视。为贯彻十八大关于公立医院改革的会议精神，北京市在9家医院试点建立住院服务中心。住院中心承担入院管理、床位资源管理和患者入院服务等功能，优化住院服务流程，统筹解决重点科室床位紧张问题，床位使用效率得到提高。为缩短患者就医等候时间，2013年，北京市推出“京医通”惠民便民工程。“京医通”卡以具备跨院结算、电子钱包、挂失解挂等便民服务功能，可在医院实现挂号、缴费、打印报告单等诊疗功能，实现了一卡多用、多院通行。为加强公立医院执业医师队伍建设，规范诊疗流程，北京市在十八大之后开始全面推行主诊医师负责制。21家市属医院组建主诊医师组439个，涉及床位6183张。通过统一门诊和病房岗位设置，实现了对住院患者的序贯性管理，使患者满意度逐步提高、投诉率缓步下降，既激励了医护人员的工作积极性，又提高了患者满意度。为实现层级就医的有序格局，分担大型医院就医压力，北京市在十八大之后开始探索建设医疗联盟。截至2013年10月底，朝阳、友谊、世纪坛等试点医院专家下沉社区出诊700余次，诊疗患者10000余人次，培训医护人员500余人次，联盟内下转病人500余人，上转住院患者近100人次。

（15）推出自住型商品房政策，解决“夹心层”需求。十八大报告指出：“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。”为破解各个社会阶层住房需求问题，在狠抓保障房建设的基础上，2013年10月23日，市住建委、市发改委、市财政局、市国土局、市规划委联合发布《关于加快中低价位自住型改善型商品住房建设的意见》。《意见》显示，按照限购政策规定在本市具有购房资格的家庭，就可以购买自住型商品住房。以往买不起房、又不能申请保障房的购房人，可以买价格相对较低的“单限房”。2013年年底前全市要完成不低于建设2万套“单限房”的土地供应。除了目前已经供应的几个地块外，年底前还将供应六七宗“单限房”地块，确保年底前供应200万平方米，而明年土地供应将满足5万套“单限房”的建设需要。

（16）推行社会化电子化养老新模式，为市民提供优质养老服务。老龄化是近年来中国面临的一个日益严重的社会问题，对此，十八大报告专门提出：“积极应对人口老齡化，大力发展老龄服务事业和产业。”为进一步提供优质的养老服务，从2013年起，北京市新建的养老机构将实现“公办民营”，由政府建设养老机构，通过招标、评审等方式，选择优质的社会力量经营，为市民提供优质的养老服务。社会力量运营养老院能够大大降低养老院的运营成本和政府的行政成本。相应的，老人入住养老院的费用也将进一步降低，服务质量则将变得更好。北京的养老机构今后将逐渐告别政府运营模式，日常服务工作都交由社会力量负责，政府则主要进行服务质量的监督、惠民补贴的发放等工作。2013年，海淀区还进行了“券变卡”工作试点，以一张银行卡般大小的浅蓝色带芯片卡片，代替了原来的纸质养老券，具有实时消费功能。2014年起，养老券“券变卡”政策将在全市范围内实现。到2015年，本市的老年优待证也将和一卡通合一，实现全市老年人和残疾人的全覆盖，从而为老年人提供更多更便利的专属服务。

（17）京津冀晋鲁内蒙古六省市自治区共商大气污染防治。对于环境问题，十八大报告强调：“坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。”强化华北地区大气污染防治，光靠一省一市之力是不可能完成的。2013年10月24日，北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东六省市自治区的政府主要领导在北京共商加强区域协作、联防大气污染大计。各省区市均表示要进一步增强区域联防联控合力，还就加快改善空气质量提出了意见和建议。北京市作为首都要带好头，下力气抓好源头控制、能源结构调整、机动车结构调整、产业结构优化、末端污染治理、城市精细化管理、生态环境建设、空气重污染应急八大减排工程，组织全市力量攻关压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘4大重点领域。本次会议的召开标志着华北地区相关省市自治区合力治理华北地区大气污染的开始。

（18）海淀北部建最大低碳生态区。十八大报告提出：“加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。”2013年年初，海淀北部地区的低碳生态建设实施方案正式启动。海淀北部包括温泉、西北旺、苏家坨和上庄4镇，总用地约226平方公里，其中建设用地规模约为69平方公里。按照实施方案，所有入驻项目，不管是公共建筑、研发建筑、工业建筑，还是居住建筑，都必须100%达到绿色建筑标准，从源头减少碳排放。开发商须与政府签订承诺书，把达到绿色建筑标准明确写到土地合同里。预计通过5至10年的努力，海淀北部将建成在全国有引领示范作用的，绿色、节能、低碳、生态型科技园区。

（19）平原将建10万亩大型苗圃，平原造林一举多得。十八大报告指出：“要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。”北京地处华北平原的北部，每年春季都会遭受到北方沙尘天气的影响，加之大规模城镇化的不断推进，生态造林尤其是平原地区的生态造林成为北京地区生态环境治理和建设的重中之重。2013年上半年，本市共完成平原造林任务33.3万亩，占全年35万亩总任务的95%，植树1561萬株，新栽植苗木长势良好，抽检成活率达到了95%，剩余5%的种植任务已在秋季展开，年底前全面完成。据规划，从2014年起，本市将在平原地区新发展10万亩规模化苗圃，重点为今后开展百万亩平原造林二期工程提供苗木储备。10万亩大型苗圃既为新区增添了绿意又起到了防风固沙、改善生产生活环境的作用，更重要的是为以后的大规模生态造林夯实了基础，一举多得，体现了生态建设与城镇化进程相辅相成的新理念，是统筹发展、科学发展思想的集中体现。

（20）全市七成乡镇实施党代表任期制。十八大报告明确指出：“完善党的代表大会制度，提高工人、农民代表比例，落实和完善党的代表大会代表任期制，试行乡镇党代会年会制，深化县（市、区）党代会常任制试点，实行党代会代表提案制。”十八大之后，北京市继续深入推进乡镇党代表任期制，要求党代表和人大代表、政协委员一样，不仅在会议期间发表意见，代表党员心声，更要在闭会期间真正联系群众，把群众诉求带上来，把党的声音带下去。截至2013年7月，全市共有134个乡镇实行党代表任期制，占全市乡镇总数的73.6%。朝阳、丰台、门头沟、怀柔等区县在辖区乡镇实现了党代表任期制全覆盖。此外，十八大提出“试行乡镇党代会年会制”后，按照全市统一部署，各区县积极推进乡镇党代会年会制工作，截至2013年7月，共有37个乡镇召开了党代会年会，其中16个乡镇开展了提案工作，共收到提案131件，立案108件。