中国内地首部“大城管”法规实施

城市管理管什么，怎么管，谁来管？武汉市城管局近日召开新闻发布会称，《武汉市城市综合管理条例》（以下简称《条例》）自3月1日起正式实施。《条例》首次以地方性法规的形式明确城市管理范围、细化城市管理标准，涉及取缔炭烧烤、渣土车扬尘污染、机动车排污等和百姓生活息息相关的细节，被称作中国内地首部“大城管”法规。

理清责任减少推诿扯皮——不属于自己部门职责范围内的问题，应先予处置再移送相关部门

该《条例》共5章79条，涵盖建筑景观、临街商业网点、建筑立面容貌、道路桥梁、公共排水等20多项内容，涉及20多个职能部门。武汉市城管局副局长袁建梅称，该《条例》在城市综合管理中调整了范围，与现行的城管法规相比有较多创新及突破。袁建梅说，作为国内首部城市综合管理类地方性法规，《条例》进一步理清了部门责任，减少了部门间推诿扯皮，让城市管理参与者知道“什么该做”、“什么不该做”，以及违反规定的法律后果。如《条例》创新性规定，任何部门在巡查时发现的但不属于自己部门职责范围内的问题，或接到投诉举报涉及多个部门管理职责的问题，均应先予处置或制止，再按程序移送相关部门。

《条例》还明确规定，城市综合管理各部门、单位及其工作人员，若存在放弃、推诿、拖延、拒绝履行职责等现象，将由其所在单位或上级主管部门、监察机关责令改正，并给予行政问责；情节严重者，将对直接负责的主管人员等依法予以行政处分。若出现“钓鱼执法”现象，相关当事人或将被追究刑事责任。

细化规范雾霾等城管顽症——市民可对机动车排放黑烟等现象进行摄像取证，并向环保部门举报

《条例》首次对渣土车管理、油烟扰民、雾霾污染等城市管理“顽疾”进行了细节化的规范。

例如，针对上路行驶的机动车排放黑烟等明显可视污染物，过去取证难等问题，《条例》明确提出，环境保护部门可通过电子监控、遥感监测、摄像等方式取证后，责令限期整改，并处以相应罚款。武汉市政府法制办副主任胡太荣介绍，《条例》实施后，市民还可主动对机动车排放黑烟等现象进行摄像取证，并向环保部门举报。

餐饮行业也迎来了一系列新规定。《条例》规定，食品药品监督管理部门在给餐饮个体户、企业核发餐饮服务许可证前，应当审验餐饮经营商符合环保要求的相关资料。“以前这个程序是有问题的，通常都是餐馆拿到许可证甚至是营业证后，周围居民才举报其不符合环保要求，污染环境。现在在餐馆投资、开业之前就必须通过环评，减少了环保、工商部门的推诿。”胡太荣说，对于6个灶头以下的餐饮经营户，必须经过环保登记后，食品药品监督管理部门才能对其核发餐饮服务许可证；而6个灶头以上的餐饮经营商，申请餐饮服务许可证前，须由专业机构对其进行环保评估，并出具报告。（综合《人民日报》、中新社）