基于PDCA循环的大型商业建筑施工安全管理

包烈明

（广东华工工程建设监理有限公司， 广东 广州 510640）

0 引 言

建筑项目的施工安全质量管理是整个项目工程管理的重中之中。建筑工程的施工过程是个危险性大、突发性强、容易发生伤亡事故的生产过程。长期以来施工现场的安全管理以传统的“经验型”的事后管理为主，难以有效地对施工过程的危险源实施较为全面的预控。这也是建筑施工安全事故频繁发生的主要原因。现代大型商业建筑是一种类别繁多，综合性很强的建筑类型，涉及到的安全质量管理复杂、难度大，因此，有必要采用系统的安全管理模式(如 PDCA 循环)对整个综合项目进行管理。笔者将 PDCA 循环理论运用于大型商业建筑施工安全管理中，以期保证安全生产责任制、安全生产操作规程、安全技术措施等在建筑施工过程中得以正确实施贯彻，从而达到降低建筑施工安全事故率，提高整个项目工程管理水平的目的。

1 PDCA循环原理

PDCA 管理循环是由美国质量管理大师戴明博士首先提出的(也称为“戴明环”)，是质量管理最基本的、科学的工作程序，即：计划(P)—执行(D)—检查(C)—处理(A)，4 个阶段周而复始地不断循环，共同促进提高产品质量。这 4 个阶段大体可分为 8 个步骤(见图 1)。以下以建筑施工安全的质量管理进行阐述。

图 1 PDCA循环图

(1)计划阶段(P 阶段)。在建筑施工安全管理计划阶段，主要是统一项目部安全管理的工作流程。首先制定安全目标，其次是进行危险源的辨识、评价，最后制定项目安全保证计划。

(2)实施阶段(D 阶段)。建筑施工安全管理实施阶段就是根据 P 阶段制定安全管理目标和安全生产保证计划具体组织和严格执行的过程。具体应包括：确定项目组织机构与职责权限，安全教育培训，安全物资的采购与验收，施工过程控制，事故的应急救援管理。

(3)检查阶段(C 阶段)。此阶段在计划执行过程中或执行之后，检验计划的执行情况，衡量预期目标的实现情况。建筑施工安全管理检查阶段，是根据制定的安全措施计划，检查进度和实际执行的效果是否达到预期目标要求。C 阶段目的在于：通过安全检查对建筑施工中可能存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患或有害与危险因素、缺陷的存在状态以及它们转化为事故的条件，从而采取有效措施，以便消除人的不安全行为、物的不安全状态和管理中的缺陷，防止各类事故的发生。

(4)处理阶段(A 阶段)。建筑施工安全的质量管理处理阶段是 PDCA 循环的一个关键阶段。它是安全管理水平改进及提高的基础。总结经验，巩固成绩，对检查结果进行处理，成功的经验加以肯定，对于失败的教训也要总结，避免重蹈覆辙。这一阶段是根据检查结果，对建筑施工安全质量管理存在问题进行原因分析并采取改进措施，然后完善新的工作计划。经过一段时间的运作，如果不发生异常情况，则可以把标准稳定下来并在后续的工作或项目中予以运用。至此，一个 PDCA 循环结束。这样，通过一次次的 PDCA 循环，使建筑施工安全质量管理水平上一新台阶，使建筑产品质量不断地得到改进和提高。

2 PDCA循环在大型商业建筑安全管理中的应用

2.1 工程实例

某大型综合式建筑，位于广州市天河区繁华商业区，是集商业、酒店、办公楼和文化中心一体的大型工程。工程由地下室、裙楼、文化中心和 3 座塔楼组成。其中 3 座塔楼位于东南角、东北角和西南角，文化中心位于工程的西北角。随着塔楼的高度与体量不同，而且朝向不同方向，形成高低错落、视觉效果丰富的群体建筑。裙楼亦以相同的概念处理，形成南低北高，面向南面天河路的公共广场。现场的占地总面积约为 45 000 m2，总建筑面积达 472 392 m2。其中地下部分为 4 层地下室，建筑面积为 194 723 m2，主要为车库、商铺、餐饮及设备用房等。地上建筑为 3 座塔楼(塔楼 1、塔楼 2 与酒店 A)和 1 座文化中心，建筑面积为 277 669 m2。结构形式：塔楼、酒店为型钢混凝土框架—混凝土核心筒，文化中心为钢框架-钢支撑结构体系。本工程基础大部分采人工挖孔桩，小部分采用天然基础，塔楼 1、塔楼 2、酒店 A核芯筒基础采用筏板基础。由于工程较复杂，工程工期紧、任务繁重。工程建设初期，安全隐患较多，施工现场安全生产情况较差。为了有效杜绝重特大工程事故的发生，建设单位组建了质量管理小组(简称 QC 小组)决定按系统安全管理的 PDCA 循环模式对现场施工实施全过程管理控制，争创市、省级文明工地。

2.2 PDCA循环的应用

工程建设初期，由建设单位领导组织工程技术部、施工单位及监理单位施工安全的相关质量管理人员组建了 QC 小组，严格按照相关标准进行检查、查找存有的问题与差异，并采用 PDCA 循环，对存有的差异即时查找原因并敦促责任单位及人员落实整改。工程工期为 3 a，2010 年初开工，到2011 年年底，QC 小组组织对现场各施工单位的安全管理和施工安全状况、文明施工情况进行了一次大检查，检查项目及现状见表 1。

表1 2011年年底安全检查情况表

根据表 1，可画出 2011 年年底安全检查情况排列图，如图 2 示。排列图显示，大型商业建筑项目在安全检查阶段的安全管理中较突出的安全问题是临时施工用电与施工用脚手架不规范而引起的安全隐患，也是薄弱环节。QC 小组对此进行分析。

图 2 2011年年底安全检查情况排列图

2.2.1 分析施工用电工作的现状，找出存在的问题

(1)分析施工用电各种影响因素，找出主要的影响因素，如图 3 所示。

通过分析、调查，QC 小组共同确定了临时施工用电出现问题的主要影响因素，具体如下：①现场电工、一线操作工人、班组长以及安全员的安全用电意识淡薄；②施工项目经理部的组织安全交底针对性差或未组织安全交底工作，存在的隐患未能及时发现或虽能发现施工现场存有的安全隐患，但不能及时落实整改；③临时施工用电不规范，未按“一机一闸一漏”布设；④电箱未设置隔离开关，箱内接线混乱；⑤现场电缆随地拖放，电线乱拉扯，施工用电线路无保护措施；⑥漏电保护器质量差；⑦防雨措施不足，电缆、电线拖地、泡水。

(2)针对主要影响因素，制定临时施工用电存有安全隐患的对策，见表 2。

图 3 临时施工用电存有安全隐患因果分析图

表2 临时施工用电存有安全隐患的对策表

(3)解决施工用电问题的具体实施。

①施工单位项目经理、总工和专职安全员应对全体工人进行安全用电教育，落实安全责任制；编制并完善临时安全用电施工方案的审批程序，做好临时用电安全技术交底工作。针对本工程的实际情况及当时的天气情况，要求施工单位建立电工巡视、专职安全员日常检查、安全总监督查等制度，这样方能及时发现施工现场存在的临时施工用电隐患并督促责任人限时完成整改工作，并将拒不整改或延迟整改的相关信息反馈到项目经理。项目经理对责任班组或人员实施经济处罚，情节严重的予以清退出场，安全监理应做好上述内容的监管。

②施工现场的一切用电设备进场前都需经监理单位验收，并必须严格按照规范标准及施工组织设计的规定进行安装。电气设备的设置、安装、防护、维修、操作人员都必须符合《施工临时用电安全技术规范》的要求。现场电工必须持有效证件，并经现场考核合格后方可上岗。

③现场施工用电严格执行“一机、一闸、一漏电”保护的“三级”保护措施。其电箱设门、设锁、编号，电工负责检查、维修，并由施工单位的安全员及安全监理实时定期检查，建设单位实施专项检查。

④施工现场配备的总配电箱、分配电箱和开关箱符合质量标准并按规范架设。同时其架设的环境也应符合要求并易于操作，开关箱与用电设备的距离亦应符合要求。用电线路按照临时施工用电规范及施工组织设计进行敷设(根据场地情况进行架空或埋地敷设等)；用电设备在进场前、恶劣天气后都必须进行全数安全检查并报监理单位；实际使用时应有必要的防雨防漏电措施，架设高度较高的用电设备应配备避雷装置并有良好的防倾覆措施。

⑤大型用电设备进场后必须验收合格后才允许通电运行，雨天室外禁用电气设备。工地上用照明电器，尽量使用安全电压，或采取其他安全措施，如设置规范规定的高度及接地保护。

⑥营造安全生产的良好氛围，加强电气防火知识宣传，加强管理防火重点场所。在电气装置和线路周围不准堆放易燃、易爆和强腐蚀物资。在电气装置相对集中场所，配置灭火器材。

2.2.2 分析脚手架工程的现状，找出存在的问题

(1)分析脚手架工程各种影响因素，找出主要的影响因素，如图 4 所示。

图 4 脚手架存在安全隐患因果分析图

通过确认调查，影响脚手架出现安全问题的主要因素有：①工人安全防护意识不强，专职安全管理人员不到位；②上下交叉作业劳动组织不合理；③脚手架未及时铺设安全网，未设置扫地杆及上下通道，未经验收就使用；④部分剪刀撑未按要求沿脚手架高度连续设置；⑤外脚手架未按方案搭设，临边防护不严，外脚手架的部分立杆悬空，立杆基础不平；⑥使用了质量规格不符合要求的架件、扣件材料；⑦脚手板未满铺，有破损现象，部分架杆弯曲；⑧灰砂砖等大量杂物堆放在脚手板上；⑨脚手板有探头板，悬吊式脚手架有空隙。

(2)针对主要影响因素，制定脚手架搭设不规范而引发安全隐患的对策或措施，如表 3 所示。

表3 脚手架搭设不规范而引发安全隐患的对策或措施表

(3)解决脚手架安全问题的具体实施。

①施工单位应完善安全管理架构。施工单位项目经理、总工应加强对工人的安全教育。同时，建设单位督促专职安全员及安全监理工程师履行其安全管理职责，及时发现安全隐患并落实整改。

②扣件式钢管脚手架搭设前，施工单位项目总工按既定方案向搭设和使用人员做技术和安全作业交底。对钢管、扣件等材料进行进场验收，严禁使用不合格产品。质量检验要求符合 JGJ 130—2001《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》的要求。

③脚手架安装时，剪刀撑按主要构造措施设置并应随立杆、纵横水平杆同步搭设，剪刀撑的接长采用搭接，各立杆下端必须支承在木垫板上。剪刀撑设置在脚手架的外侧，5～7 根不小于 6 m 立杆的跨越范围，剪刀撑应贯通到顶到底，且与地面的夹角应控制在 45°～60° 之间。此外，施工班组及现场责任人必要时应使用带显示的扭力扳手来查验剪刀撑与立杆、横向水平杆连接处紧固度，施工单位的专职安全员及安全监理工程师应加强巡查及监管。

④立杆是脚手架各种杆件中最主要的竖向受力杆件，地基的承载力与平整度符合要求后再行搭设，搭设时应控制立杆的间距与连接质量(尤其是立杆间的连接质量)。先搭设水平扫地杆距地 20 cm，搭设过程中控制好步距，倒数第 2 步距离板底 1.8 m，顶部水平杆距离立杆顶部 150 mm，保证各扣件拧紧，施工单位的专职安全员及安全监理工程师应加强巡查及监管。

⑤脚手架搭设过程中，现场须有熟练的技术人员带班指导，并有安全员跟班检查监督。脚手架搭设过程中严禁上下交叉作业。要采取切实措施保证材料、配件、工具传递和使用安全，并根据现场情况在交通道口、作业部位上下方设安全哨监护。脚手架搭设中，跳板、护栏、连墙件(锚固、揽风等)、安全网、交通梯等必须同时跟进，脚手架须配合施工进度搭设，一次搭设高度不得超过相邻连墙件(锚固点等)以上2 步。

⑥施工单位项目总工要对脚手架搭设及现场管理人员进行技术、安全交底，未参加交底的人员不得参与搭设作业;脚手架搭设人员须熟悉脚手架的设计内容。安全员要对钢管、扣件、脚手板、爬梯、安全网等材料的质量、数量进行清点、检查、验收，确保满足设计要求，不合格的构配件不得使用，材料不齐时不得搭设，不同材质、不同规格的材料、构配件不得在同一脚手架上使用。脚手架安装完毕，必须验收合格后才能使用。

⑦清理或更换有损坏的脚手板。严格控制脚手架上堆放材料或杂物，确需堆放的应按安全管理的要求进行小量、对称堆放，不得大量堆放或偏压堆放。检查并消除探头板，脚手板满铺并采取措施进行固定。落实雨天防滑措施，雨季施工更需要及时清扫脚手板并及时清理脚手架基础下的积水。增加夜间施工照明亮度，保证施工安全。

⑧监理单位应加强对施工单位的安全管理行为及现场安全状况的监管，及时发现安全问题并敦促施工单位落实整改，建设单位的业主代表则加强施工及监理单位的工作质量考核工作，同时亦要关注施工现场的安全状况。

⑨建设单位应牵头施工及监理单位落实好安全生产的宣传教育工作，营造安全生产的良好氛围。

2.2.3 安全管理问题PDCA循环成果

2011 年年底，QC 小组对整个项目现场总包及分包单位的安全管理和安全防护进行了检查，进行了第 1 次 PDCA 循环。第 1 循环中 QC 小组解决了临时施工用电、脚手架问题。紧接着，2012 年初，QC 质量管理小组组织对各合同段的安全管理和安全防护进行了检查，进行了第 2 次 PDCA 循环，基本解决了现场存有的安全问题，包括施工机具、用电设备，“三宝”与“四口”等安全防护以及安全管理行为不规范等。施工阶段中主要安全问题基本得到各责任单位的完善或整改，而且在后继的建设实施阶段出现新的质量安全问题也得到及时解决或完善。最终到整个工程项目竣工验收时，安全总评得分提高了 25% 左右，部分合同段(如酒店工程)的安全文明施工得分率达 95%。

4 结 语

现代大型商业建筑综合性强，项目较大，施工难度大，涉及到的安全质量管理复杂。此类项目安全管理较突出的问题是临时施工用电、施工用脚手架不规范而引起的安全隐患问题以及“三宝”与“四口”等安全防护问题。对此，笔者重点介绍了临时施工用电与施工用脚手架安全质量管理的PDCA 循环。工程实践证明，PDCA 循环不仅解决了临时施工用电、施工用脚手架、施工机具、“三宝”与“四口”等安全问题，还使整个建筑项目施工安全管理更加规范、有序，把 PDCA 循环应用于大型商业建筑项目施工安全管理中可以取得良好效果，值得推广应用。

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