国际救援队伍分级测评与复测工作简介

谢霄峰

2012年9月2日至8日应联合国人道主义事务协调办公室现场支持协调处（OCHA-FCSS）的邀请，我作为德国政府所属国际救援队的国际搜索救援咨询团（简称INSARAG）“分级复测”（The INSARAG External Reclassification， 简称IER）的专家组成员，赴德国对该队进行分级复测。

一、关于国际救援队的分级测评和复测

2002年12月16日联合国大会通过了第57/150号决议，该决议强调要加强对国际救援活动的有效协调。在联合国框架下，成立了由80多个国家和组织构成的联合国国际搜索救援咨询团，旨在协调解决国际城市搜索救援有关的问题。为了给突发建筑结构倒塌类应急处置（尤其是地震造成）时的国际搜救队伍建立最低的操作及协调标准，该组织编写了《国际城市搜索与救援指南》，对国际救援的有关标准提出了基本要求，并于2005年11月开始主持“分级测评”（The INSARAG External Classification， 简称IEC）工作，其目的是检测全球的救援队伍的实力，同时也可在有限的资源条件下，方便有关方面选取那些已通过测评的队伍提供更多的、更广泛的国际援助行动。在开展国际援助行动时，对于那些已通过测评的队伍而未能切实履行其所测定级别规定的职责时，有关机构也将考虑取消其已被认定的级别称号。综合考虑各国际救援队伍的机构、人员、装备设施等各方面的变动以及参与国际救援行动的实战经历，联合国国际搜救救援咨询团规定，以5年为一期，对已通过测评的国际救援队伍进行复测。因此，联合国国际搜救救援咨询团自2010年开始，陆续对已通过IEC测评的国际救援队伍进行分级复测（IER），2012年有6支队伍进行IEC、4支队伍进行IER。

国际救援队的分级测评和复测是独立、公正和自愿的行为。INSARAG各成员队伍都以“拯救生命”作为共同理念，各支队伍在参加IEC、IER活动期间，能获取到近距离的相互交流、切磋技法、增进友谊、全球认可等现实益处，因此各搜救队伍争相参加IEC和IER活动已成为全球搜救界的当今潮流，队伍通过测评几乎成为国际救援的前提。目前在联合国主管机构注册的约90支国际救援队伍中，已有34支队伍通过了测评，其中重型队伍21支、中型队伍13支。

二、德国政府所属国际救援队伍简介

德国的救灾体系是由消防、医疗、通讯、海事、救援、辅助及管理与控制等部门组成，在这个体系中联邦技术救 援 署（German Federal Agency for Technical Relief， 简称THW）是主要负责救援技术的专业机构，自1953年以来已在131个国家共开展了2162次救援救助行动。THW所属的国际救援队（简称THW-SEEBA）成立于1986年，主要承担城市搜索与救援任务，与一般国际救援队最大的不同之处在于其队员都来自单一政府机构THW，可能是全职人员、也可能是其志愿者，但绝不和警察、消防、军队等机构或非政府组织等有瓜葛。THW-SEEBA共由66人和6条搜救犬组成，人员结构为12名管理人员（队长、副队长、RDC联络官、OSOCC联络官、媒体官、信息技术官、后勤官、危险物品官、行动主管各1名和文秘人员3人）、4名后勤保障人员（营地管理员1人和后勤技师3人）、2名医护人员（医疗官和护师各1人，在行动基地）和2个24人的搜救分队（每小组含2名医护人员和3条搜救犬），一般出队装备重量为12吨。THW-SEEBA有一套工作完善的24小时全天候预警系统提示灾情，在灾情发生后20小时左右能够到达的地域内，THW-SEEBA都会考虑实施救援行动，该支队伍于2007年通过了IEC的重型救援队测评，2012年进行了分级复测（IER）。

三、IER复测人员及复测过程

测评办法规定了IEC和IER相近的管理程序。一般的IER复测过程包括三个阶段:首先是提出申请并由教练进行初评估；其次是提前1年递交书面测评证据等材料（Portfolio of Evidence， 简称 “POE”），待秘书处确定测评组成员后对其审视；最后是先讨论演练方案，半年后再根据演练方案确定演练日期。其工作重点演练方案的设定，即对演练的安排和准备、演练场景的布置、相关的行政安排、观察员的接纳等，最后是开通网上虚拟现场行动协调中心（Virtual OSOCC，简称“VO”）的注册报到及测评专家组的测评路线安排等等。

（THW-SEEBA搜救分队的人员结构图）

测评办法规定:测评组由INSARAG秘书处确定，成员包括测评组长、INSARAG秘书处人员、教练以及队伍管理、搜索、营救、医疗、后勤等5个方面的搜救专家；参加测评活动的人员还包括各国的观察员以及演练的指挥控制人员。

INSARAG秘书长Terje Skavdal先生亲临了本次德国国际救援队的测评工作中，瑞士的Urs Amiet先生担任了教练（Mentor），测评组由以下人员组成。

Mariusz Feltynowski （波兰） IEC Team Leader

Dewey Perks （美国）Deputy Team Leader

Robin Furniss（英国）Search Xie Xiaofeng（中国）Rescue Martin Evers（荷兰）USAR

Alexey Temes（俄罗斯）Logistics

Olga Proshina（俄罗斯）OSOCC/Management

Rolf Streuli（瑞士）Medical

THW-SEEBA的IER演练活动日程如下:

9月2日全天报到；

9月3日上午参观位于Mainz的装备基地（ZAL），下午访问位于波恩的THW总部并讨论POE，傍晚到达位于韦塞尔（Wesel）和布霍尔特（Bocholt）的训练场并参观检查废墟场地；

9月4日上午参观队伍的集结地点，去附近的韦兹（Weeze）国际机场模拟出发和达到后建立接待与撤离中心（Reception Departure Centre， 简 称“RDC”）等；下午开始彻夜搜救演练，一直持续到5日深夜；

9月6日上午研讨报告并于午时许宣布最终测评结果:德国国际救援队顺利通过重型队伍的测评。

在测评期间共组织召开了6次测评组全体会议，对其职责分工、装备管理、书面材料、现场表现及队伍整体的改进建议等进行了研讨，对《核查表》进行了逐条逐项的审核。

四、有关感受

位于Mainz的THW-SEEBA装备基地，是在吸取多次国际救灾经验的基础上，尤其是为克服2007年IEC测评时的不足而兴建的，其布局和管理都给专家组留下了深刻印象，它的全称是Center for International Logistics（ 简称ZAL），2010年10月建成并投入使用，由现代化仓库、办公室及特殊用途间等组成，全部使用面积约1600平方米。其中的仓库净高12米，库内叠放了约2000个左右的高达8米的六层货架，中间间隔是5个3米宽的通道，主要是该队伍在执行联合国或欧盟等主导的人道主义救援行动时所必须的帐篷、洗浴、通信、救援等装备。ZAL距法兰克福国际机场仅数公里，交通便捷，对于执行国际救援行动时的出行非常方便，同时这些装备也可为国内的相关训练与演练提供支持。其突出的管理模式是把分散在不同仓库的各类装备聚集一处，使用了红、绿、黄、黑的四色条码管理系统，而且在每个包装箱里都附上了箱内装备的彩色照片，这样极大地提高了出队行动和日常管理的效率。对于这些装备的运维，大部分装备采用在少量专职人员的指导下，由大量的志愿者具体完成的模式，少量的专业装备则采用分包给专业机构进行日常运维，对于危险物品则进行特殊的管理。

自2005年联合国开始实施IEC/IER以来，美国、瑞士、日本、澳大利亚、新加坡等等发达国家积极参与，累计派员参加活动都在10人次以上，而我则是第二个代表中国参加此类活动的人员。INSARAG秘书处对我们的工作表现表示满意，按照国际搜救救援咨询团的测评计划，2013年INSARAG将有7支队伍、2014年将有8支队伍进行IEC/IER的活动，也希望我们能积极参加有关的活动。

通过参与本次活动，我了解并熟悉了IER的活动安排和有关细节，对2014年中国国际救援队（CISAR）即将面临的IER的相关工作的开展很有益处。在测评或复测中，教练的职责非常重要，他不仅要熟悉业务、可信可靠、还要能与各方进行良好沟通，其工作范围之广、工作量之大可称为“全职”，无一疏漏。此次担任THW-SEEBA IER的教练是来自瑞士的Urs Amiet先生，可以说成功复测与教练的幕后工作密不可分。在2009年中国国际救援队（CISAR）的测评准备中，我们得到了瑞士同行教练组的长时间潜心的辅导督促；那么，在即将迎来的2014年中国国际救援队分级复测（IER）准备中，尽早邀请一位经验丰富的教练来华开展指导也是很有必要的。