公路工程施工预算编制探讨

于 琨

（新疆维吾尔自治区交通规划勘察设计研究院，新疆 乌鲁木齐 830006）

0 引言

根据我国的设计和预算文件编制及管理办法，对公路基本建设项目有如下规定：采用两阶段设计的建设项目，在初步设计阶段必须编制总概算；在施工图设计阶段，必须编制施工图预算；采用三阶段设计的建设项目，除按上述要求外，在技术设计阶段，还必须编制修正概算。公路基本建设预算是国家对公路建设项目投资进行管理的基本手段，而且预算制度的形成是以定额管理为基础的，因此公路工程预算不可避免地具有时代特征。

1 公路建设过程的预算

在工程建设程序的决策阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段相应计算和确定的投资估算价、设计概算价、施工图预算价、承包合同价均可以称为工程造价，也可称为工程预算价，而工程施工阶段及竣工验收阶段的工程结算价、竣工决算价可称为工程造价，但不能叫工程预算价，所以工程预算价是一种计划价格。对公路建设项目来说，其是一种特殊的产品，耗资额巨大，其投资目标的实现是一个复杂的综合管理的系统过程，贯穿于建设项目实施的全过程，必须严格遵循建设的法规、制度和程序，按照工程预算发生的各个阶段，“编”、“管”结合，实行各实施阶段的全面管理与控制（如图1所示）。

图1 公路工程预算与基本建设程序的关系示意图

图1说明公路建设程序与工程预算编制与管理的总体过程，以及工程预算与建设程序不可分割的关系。工程预算的编制和管理是一切建设项目管理的重要内容之一，是实施建设工程造价管理、有效节约建设投资、提高投资效益的最直接的重要手段和方法。在过去的一些项目建设中常常出现投资高、质量差、经济效益低的问题，在“三算”对比中的反映是概算超估算、预算超概算、结算超预算（或简称“三超”）出现这种不良结果的影响因素是多方面的，然而重编制、轻管理，特别是不注重动态的管理与控制是最关键、最基本的错误倾向和问题。

工程预算的编制和管理，一开始就应注重项目建议书和可行性研究阶段的投资估算，以及初步设计完成后编制的设计总概算。如果采用三阶段设计（图1所示的初步设计、技术设计、施工图设计三阶段），则应编制相应的设计总概算、修正概算和施工图预算。当采用两阶段设计时，可将初步设计与技术设计阶段合并，称为扩大的初步设计阶段。对应两阶段设计，工程预算也相应简化为设计总概算和施工图预算两部分。建设项目规模、内容发生变化，编制和管理过程也随之变化。如果某建设项目只有一个单项工程，甚至只是一个单位工程，则其工程总预算的编制和管理过程便分别简化为单项工程预算或单位工程的设计预算或施工图预算，或采用施工图预算或工程量清单计价方式计算的单位工程预算造价。

2 公路预算编制

施工图预算是由单位工程施工图预算、单项工程施工图预算和建设项目施工图预算三级逐级综合汇总而成的。由于施工图预算是以单位工程为单位编制的，按单项工程汇总而成，所以施工图预算编制的关键在于编制好单位工程施工图预算。施工图预算的编制方法有定额计价法和工程量清单计价法，其中定额计价法一般有单价法和实物量法两种方法。工程量清单计价法采用的是综合单价法。

编制施工图预算是一项工作量大而复杂的工作，在编制过程中应当根据施工图纸及定额规定，按照一定计算顺序列出单位工程施工图预算的分项工程项目名称。同时应当结合定额要求列出计量单位和分项工程项目的计算公式。要求各分部分项工程列项正确、层次分明、部位明确，计算过程清晰、步骤简洁明了、便于审查核对。然后将计算出的工程量同项目汇总后填入工程量计算表内，作为计算工程直接费的依据。

施工图预算编制采取单价法时，通过采用地区统一单位估价表来编制施工图预算的方法。按施工图纸计算的各分项工程的工程量，乘以相应单价（基价），求和后得到包括人工费、材料费、机械使用费在内的单位工程直接工程费；再按工程施工组织设计计算出各项措施费，两者相加即为直接费；然后按规定的计算程序及费率，计算出间接费、利润、税金，汇总求得单位工程的预算造价。预算人员在编制工程预算之前，必须结合“图纸会审纪要”，对全部施工设计图纸进行认真熟悉和详细审查，全面了解工程项目的设计意图相内容，在头脑中形成一个完整、清晰的工程实物形象。同时，还应全面熟悉施工组织设计文件和现场情况，重点了解各分部工程的施工方案、选用的施工机械和各项技术组织措施；熟悉现场的地形、地貌，地质情况及运距等；同时充分了解这些情况，才能使编制的预算与实际施工内容相一致。

在工程量计算并核对准确后，则根据所得到的分部分项工程量套用单位估算表中相应的定额单价，相乘后相加汇总，便可求出单位工程的直接工程费。结合工程实践，对于套用定额单价时尤其注意以下事项：对于所计算项目工程内容与预算定额工程内容一致时，可以直接选择预算定额或单位估价表。填表时注意分项工程的名称、规格、计量单位都要与所套定额相一致。当计算项目工程内容与预算定额工程内容不一致，而定额规定允许换算时，应在定额规定范围内进行换算或调整，采用换算后的定额单价，在换算后的定额项目编号后加“换”字注明，以示区别。对于施工图纸中的某些分项工程采用的是新材料、新工艺或新结构时，由于这些项目还未列入预算定额，因此定额项目中不存在相类似的参考。为了确定其预算价值，应当通过采取编制补充定额项目或单位估价表，报请当地造价主管部门批准后执行；同时应当在套用补充定额项目，定额编号的部位注明“补”字，以进行区别。

根据各分部分项工程的实物工程量和相应定额中的项目所列的人工、材料、机械台班的用量，计算出分部分项工程所需的人工、材料、机械台班数量，进行汇总后算出该单位工程所需的人工、各类材料及机械台班总消耗量，从而编制出工、料、机械分析表。根据施工图预算费用构成的规定费用项目、计算办法及计费基础，计算出措施费、间接费、利润和税金，并汇总单位工程预算造价。

预算编制完成后，应当对预算编制的相关内容进行复核检查，以便及时发现差错，提高预算编制质量。结合实践经验，对预算编制采取复核时应对项目境列、工程量计算公式、计算结果、套用的单价、各项费用的取费费率及计算基础、预算价格的调整等方面进行全面复核。最后应当编制说明，其主要是编制者向审核者交代编制的有关情况，包括编制依据、预算所包含的工程内容及范围、承包企业的等级和承包方式、有关部门现行的调价文件号、套用单价及补交单价方面的情况和其他需要说明的问题。

采取实物法进行施工图预算编制，应“量”、“价”分离，即只采用定额中人工、材料、机械的消耗量。编制时首先要的结合施工图计算出各分项工程量，然后采取套用定额俩计算出人工、材料、机械台班消耗量，再分别乘以当时当地人工、材料、机械台班实际单价，求得单位工程人工费、材料费和机械费，汇总求得直接工程费；再按工程施工组织设计计算出各项措施费，两者相加即为直接费；然后按规定的计算程序及费率，计算出间接费、利润、税金，汇总后得出单位工程的预算造价。

3 结语

公路工程概预算是设计文件的重要组成部分之一，采用两阶段设计的建设项目，应在初步设计阶段编制设计概算，在施工阶段编制施工图预算。这些概预算文件是工程管理不可缺少的内容和依据，对公路工程建设项目至关重要，因此，项目单位应该认真对待该环节中常见的问题，并且着力提高预算编制的质量。

[1]祝伟.公路工程预算编制常见问题[J].北方交通，2006， （4）： 118-119.

[2]翟玉峰，段志刚.浅谈公路工程预算编制[J].科技资讯， 2009， （3）： 31-33.

[3]丁丽.浅谈如何提高公路工程概预算编制质量[J].科技资讯.， 2011， （21）： 11-15.