基于SWOT分析的岚县水土保持发展研究

范继香，张建军

(岚县水利局，山西岚县033500)

水土保持是防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，维护和提高土地生产力，有利于充分发挥水土资源的生态效益、经济效益和社会效益，建立良好生态环境的重要事业［1］。为评价山西省吕梁地区岚县水土保持工作的实施情况，本研究运用SWOT分析方法对岚县水土保持的外部环境和内部环境的优势、劣势进行了分析，指出水土保持工作未来发展中面临的机遇、挑战以及战略目标和方向，希望能为SWOT分析方法在水土保持政策制定中的应用提供借鉴和参考。

1 SWOT分析方法概述

SWOT分析即 Strengths(优势)、Weaknesses(劣势)、Opportunities(机遇)和 Threats(威胁)分析，最早在20世纪80年代初由旧金山大学管理学教授Steiner提出，是现代企业经营战略常用的方法之一，已广泛应用于区域发展、环境管理和土地利用的战略研究方面［2－3］。SWOT分析是将内、外部环境中各种看似独立的因素运用系统的思想综合分析，并由此得出相互关联的4种战略而实现战略目标的过程，事实上就是一个抓住机遇、迎接挑战、发挥优势、克服劣势的过程［4］。分析步骤依次为:罗列企业或区域的优势和劣势，以及可能的机会与威胁;将优势、劣势与机会、威胁组合，形成SO、ST、WO、WT策略;对这几种策略进行甄别和选择，确定目前应该采取的策略。

2 研究区概况

岚县位于山西省吕梁市北端、汾河上游，西倚兴县，北靠岢岚，东连静乐，南邻娄烦、方山，地处太原、忻州、吕梁三角地带。县域总面积1510 km2，其中山地、丘陵约占70%，河谷、平川、塬地等约占30%，平均海拔1416.6 m。境内气候冷凉，气温日较差和季节温差很大，年均降水量500 mm，无霜期90～130 d［5］。岚县是国家扶贫开发重点县，经济发展滞后。

岚县地处汾河水库上游，系太原市水源地之一，在地方政府的大力支持下，采取的水土保持措施主要有坡改梯、淤地坝建设、小流域治理、滩涂开发、保护小片水地、营造水保林、发展经果林、退耕还林还草以及封禁治理、保土耕作等。

3 岚县水土保持工作的SWOT分析

3.1 优 势

(1)开展水土流失治理的思路明确。岚县县委、县政府确立了实施大项目、大生态、大教育、大民生、大环境“五大建设”，打造富裕、文明、宜居“三新岚县”的转型跨越战略，力求走出一条资源型欠发达地区的科学发展之路，不仅为岚县的未来发展指明了方向，而且为水土流失治理工作的开展提供了依据。县委、县政府以实现“治穷致富、拦沙保库”为目的，强化领导，精心组织，扎实有序地开展水土流失治理工作，换班子不换思路，变领导不变目标，一任接着一任干，取得了一定成果，积累了一些经验。

(2)在加强治理的同时更加注重监管。各级政府和职能部门在高度重视水土流失治理的同时，切实加强了水土保持监督管理。县政府制定出台了一系列的水土保持制度、规定，各村制定了乡规民约，用法规和制度约束群众的行为。在注重法律法规宣传的同时，加强监督执法体系建设，县里配备专职监管人员成立了水保监督站，加大大案要案的查处力度，充分运用法律手段惩处少数、教育多数，有效遏制了边治理、边破坏的不良现象，杜绝了新沙源、污染源的产生。

(3)具有良好的水土保持工作基础。历史上岚县森林茂密、古木参天、天蓝水碧、生态良好，良好的生态基础孕育了丰富的水利资源。全县水资源总量8577万m3，人均水资源占有量495 m3，比全省、全市平均水平高出30%以上，以水兴林、以水兴城、以水兴农条件优越。自古以来，岚县人民就有“四旁”植树的好传统。20世纪80、90年代岚县在全国首创“四荒”治理权拍卖以来，共完成水保初治面积4.7万hm2，获得了全国生态环境建设重点县和山西省小流域治理先进县、生态建设红旗县等荣誉。优良的传统和宝贵的水土流失治理经验为岚县水土保持工作的开展奠定了良好的基础。

3.2 劣 势

(1)科技创新能力不足，高层次人才匮乏。岚县劳动力总量较丰富，但总体质量偏低。目前，岚县每1万人中仅有本专科生113.1人，高中、中专生655.4人，初中生3344.2人，分别比全省平均数低225.1、503.3、547.8人。低素质劳动力过剩，高层次、复合型人才欠缺，影响了岚县的可持续发展。

(2)区位优势不明显。岚县处于省会太原和忻州、吕梁地域边沿，受经济核心区的拉动作用有限、辐射作用较弱，逐步成为区域经济发展与交流的低谷地带。经济发展滞后对水土保持工作的影响显而易见。

(3)水土保持措施结构不合理。岚县水土保持措施以工程措施为主，尤其是淤地坝、治滩工程等居多，缺乏生物措施，影响了治理效果的发挥。同时，没有把“产业富县、生态立县”、“水保重点治理与生态农业工程相结合”的理念贯彻到实际工作中来，难以调动附近群众参与水土流失治理的积极性。

3.3 机 遇

(1)中部崛起的战略机遇。2009年中央作出了促进中部地区崛起战略的决策，随后又相继出台了多项政策措施，对中部地区承接产业转移、城市群发展、引资等工作予以指导、支持，先后批准在中部建设武汉城市圈、长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区、皖江城市带、中原经济区、山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区等多种类型的改革试验区，给了中部地区改革创新先行先试的权力。岚县作为山西铁矿、煤炭资源的重要产地，借着中部崛起的春风，经济有望得到较快发展。

(2)山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区建设。2010年12月1日，国家发展和改革委员会以发改经体［2010］2836号文件的形式，同意设立山西国家资源型经济转型综合配套改革试验区，这使得山西成为我国设立的第九个综合配套改革试验区，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。近几年国家对促进山西资源型经济转型推出了3个大的政策，其中一项就是把山西作为生态建设试点省。岚县作为太原大都市圈的一部分，将成为省城太原的“后花园”和全省今后转型发展、跨越式发展的重点扶持地区之一，在政策的支持下，水土保持工作也将迈上一个新的台阶。

(3)岚县被确定为吕梁市转型综改试点县，赋予了岚县更大的发展机遇。2012年以来，岚县立足县情，审时度势，深入实施“五五”发展战略，全力推进五大建设，全县经济社会呈现出持续快速健康发展的态势。在世界首届晋商大会上，岚县与北京中港天龙投资有限公司签订5A级旅游风景区项目建设协议，拟投资150亿元，引资100亿元。未来岚县的生态建设将面临更大的机遇与挑战，也将推动岚县水土保持工作向更高水平发展。

3.4 威 胁

(1)以交通为主的基础设施相对滞后。在全省、全区铁路网线铺设、延伸的大背景下，岚县没有开通铁路，虽有高速公路，但交通费用较高。交通相对劣势的存在，不仅影响着岚县人流、物流、信息流，影响招商引资进程和经济发展速度，而且会影响水保工作的顺利开展。

(2)水土保持宣传力度不够。受知识水平和宣传普及力度的影响，县域群众对水保措施认识较肤浅，尤其对封山育林、育苗不够重视，只重视眼前利益，甚至认为封山将影响正常放牧，与他们的利益相冲突。面对这样的问题，需要水保工作者和广大农村干部与当地群众进行及时有效的沟通，积极向他们宣传和展示治理水土流失的重要性及水土保持在改善群众生活方面的巨大作用等，同时及时发放退耕还林补贴，切实保障群众的切身利益。

3.5 SWOT 分析矩阵

基于上述分析，结合岚县水土保持发展的内部优势(S)、劣势(W)以及外部机遇(O)、威胁(T)，列出水土保持工作的SWOT分析矩阵，得到了水土保持发展的四大方向(表2)，即优势机会方向(SO)、劣势机会方向(WO)、优势威胁方向(ST)、劣势威胁方向(WT)。根据这四大方向，可以相应地得出岚县水土保持的4种发展战略:增长型、扭转型、错位发展型、防御合作型。

表2 岚县水土保持工作SWOT分析矩阵

岚县水土保持工作的内部优势(S)不太突出，而劣势(W)主要体现在水土保持人才短缺和技术落后，加之在岚县被评为国家卫生县城和申请建设国家园林城市、国家5A级旅游风景区的大好机遇的背景下，故其水土保持工作应以扭转型战略发展作为未来的主要发展方向，抓住政策机遇，大力引进人才，增加技术资金投入，加强与科研单位合作，建设具有本土特色的水土保持科技示范园。

4 结语

岚县水土保持工作在未来的发展中既有机遇又有挑战，既有自身的发展优势又有必须要面对的问题。岚县作为山西综改配套试验区的重要县区和吕梁转型综改试点县以及省城太原的后花园城市，制约其水土保持发展的最主导因素还是人才的缺失和科技创新的滞后。本研究利用SWOT分析方法，结合岚县水土保持发展面临的实际情况和存在的现实问题，认为未来岚县水土保持工作应以扭转型战略发展作为主要发展方向，以其他3种发展战略为辅，抓住政策机遇，增强科技投入，打造专业队伍，努力走出一条欠发达地区水土保持工作的创新之路，确保岚县社会、经济和生态的可持续发展。

［1］王礼先，朱金兆.水土保持学［M］.北京:中国林业出版社，2005:1.

［2］Steiner G A，John B M.Management Policy and Strategy:Text Reading and Cases［M］.New York:Macmillan Publishing Co，1979:115.

［3］李春燕，宋娟.SWOT在区域研究中的应用综述［J］.山东省农业管理干部学院学报，2007，23(3):167－171.

［4］刘卫东，单娜娜，肖平.利用SWOT方法分析县级土地利用的方向——以浙江省东阳市为例［J］.华中师范大学学报:自然科学版，2007，41(3):455 －458.

［5］曹支平.岚县水资源现状及保护对策［J］.山西水利，2007，23(3):19－20.