高调推进 强势突破邯郸市县城建设取得实效

邯郸市人民政府

高调推进 强势突破邯郸市县城建设取得实效

邯郸市人民政府

邯郸市高度重视县城建设工作，把县城建设作为提升广大群众幸福指数，促进社会经济又好又快发展，加速城镇化进程的一项战略性举措来抓，建立了机构，制定了方案，落实了措施，各项工作保持了强势推进态势，并取得了初步成效。

一、立足实际，高调推进

（一）精心谋划，调高任务目标。经过三年大变样、城建上水平大力度建设，我市县城建设有了较好基础。在工作谋划上，我市立足实际，调高了县城建设目标。在省已确定的武安、涉县、魏县三县（市）列为中等城市建设基础上，提出今后五年重点把武安、涉县、魏县、峰峰矿区、磁县、永年、大名七个县（市）率先发展成为中等城市。在县城人口规模上，我市提出，2015年县城平均人口规模达到16万人以上，2017年县城平均人口规模达到18万人以上，比省定目标高出3万人以上。在目标体系设置上，我市增加了城镇化率和就业率两项内容。除省定23项系工作性目标，必须遵照落实，目标无法提高和调整实现时间外，其它17项目标，有12项高于省定目标，5项与省定目标一致，同时，为便于考核，我们将2013年—2015年的目标，分年度进行了细化设置。

（二）强化领导，健全工作机制。市成立了以市委书记高宏志为政委，市长回建为指挥长，市委、市人大、市政府、市政协等四套班子有关领导为副指挥长，市直有关部门主要领导和各县区（市）党政主要领导为成员的高规格的推进县城建设指挥部，统一领导县城建设工作；各县（市、区）也都成立了由党政主要领导分别担任政委、指挥长，四套班子领导齐上阵的组织领导机构，调整加强了各自办公室的工作力量，在全市形成了强有力的工作指挥体系。为县城建设提供了强有力的组织保障。市委、市政府和各县市主要领导在县城建设中亲自谋划、亲自部署、亲自指挥，在全市进一步强化了政治、责任、求实、效率、实干、问责“六种意识”，确保了县城建设各项工作迅速启动，扎实开展。

（三）宣传造势，形成舆论氛围。充分发挥电视、广播、报纸、网络等多种媒体，开辟专栏，专版，全方位、多角度、高频次宣传全省加快推进县城建设决策部署和各县（市）开展情况，宣传推进工作的好经验、好做法，通过宣传引导，营造了加快县城建设，加快县城发展的良好社会环境。进一步赢得了群众的理解与支持，在全社会形成了党政齐上阵、全民齐参战的浓厚氛围。

（四）领导分包，加强协调推进。为进一步加快县城建设，各县（市、区）实行县领导分包城建重点项目责任制，实行一名领导分包，一个项目、一套班子、一抓到底。同时，赋予分包领导工作推进指挥权、项目推进决策权、项目资金调剂权、干部使用建议权、年度考核奖惩权，为县城重点项目建设和各项工作推进提供了有力保障。

（五）集中督导，狠抓责任落实。

实行市委、市政府两个督查室，市城镇化办公室三路联合督导制，采取现场督查、专项协调、暗查暗访、新闻督访等多种形式，督进展、解难题、促落实。实施“一月一通报、一季一调度、半年一观摩、年终一考核”，对行动迟缓、弄虚作假、效率低下的，一经发现，严肃问责，真正做到了激励先进，惩戒落后，推动工作，在全市营造比、学、赶、超的工作局面。

二、强势突破，初见成效

在工作推进中，坚持全面推进和重点突破相结合，紧盯今年重点，抓住关键环节，坚持政府主导，部门联动，社会参与，形成了工作合力，形成了一级抓一级，层层抓落实良好局面，有效推进了工作扎实开展，取得了初步成效。

（一）规划编制全面加快。我市按照分类指导原则，对纳入中心城市组团的8个县（区）按照卫星城市进行规划建设；对武安、涉县、魏县、峰峰矿区、磁县、永年、大名7个县（市）按照中等城市规划布局；其他县城按照具有风貌特色、宜居宜业的小城市进行规划建设。在此基础上，制定了《邯郸市提高县城规划设计和管理水平专项攻坚行动实施方案》。各县（市）按照省、市县城建设意见要求，启动了县城规划设计专项攻坚行动，全面开展规划期限到2030年的城乡总体规划编制工作。同时，各类专项规划编制或修改工作和县城总体城市设计编制工作同时启动。截至9月底，14个县城总体规划全面启动；控制性详规已启动11个；专项规划已启动67个；规划展馆建设已完成5个；数字规划系统已全面启动，完成4个。

（二）拆违工作取得突破。我市把拆除违法建筑和超期临建作为县城建设第一仗，以拆违工作的突破性进展，打开县城建设新局面。面对拆违难度大的难题，各县市区均成立了拆违工作攻坚行动领导小组，开展了声势浩大的拆违攻坚动员，形成了高压态势。组织有关部门对违法建筑、超期临建进行了认真普查和认定。在拆除过程中，坚持依法拆除，过细工作，有情帮扶，确保稳定，各县组织大量人员开展动迁工作，确保了拆迁过程中社会的稳定。目前，各县（市、区）普查工作已基本完成，正在大力度拆迁。

（三）县城容貌明显改善。按照今年底县城容貌整治大见成效要求，我市制定了《邯郸市县城环境容貌整治提升攻坚行动方案》，各县（市）迅速掀起了“三治两提”环境容貌整治高潮。首先开展了县城出入口、主要道路两侧、城乡结合部、主要节点 整治，大力开展扬尘污染综合治理，加强施工工地管理，根治施工、装卸、运输等扬尘污染，县城容貌环境整治初见成效。同时，大力开展生态县城建设，按照构建园林式道路绿网体系，构建生态型河湖园林体系要求，提高园林绿化品位，高起点规划、建设和升级改造一批道路绿网、广场游园，河湖公园。9月份共清运各类垃圾18万吨；整治广告牌匾2800块（条），清理小广告23600条；整治户外摊点4000个；整治河道水系1.6万延米；建设游园48个；建设片林10.8万平方米；升级改造公园20个。10月11日，我市召开全市大气污染治理暨“绿美邯郸”攻坚动员大会，决定今冬明春大力开展园林绿化和环境治理行动，已与各县（市、区）签订责任状。

（四）配套设施建设全面实施。各县（市）加大县城基础设施投入，加快道路、水、电、气、暖、讯等基础设施建设和城市配套设施建设，谋划新建了一批县城道路，配套工程、防洪排沥防灾减灾设施、商贸设施、标准化中学等基础设施，提升了县城发展内涵、承载功能和整体发展潜力。截至9月底，15个县（市）新开工重点路桥工程50个，完成投资24.3亿元；新开工城市重点配套工程55个，完成投资20.6亿元，新开工商贸物流、房地产及服务业项目178个，完成投资229亿元；新开工文化公益事业重点项目31个，完成投资18.9亿元。

（五）保障性安居工程建设进展顺利。各县（市）把保障和改善民生作为县城建设建设的根本宗旨，狠抓保障性安居工程建设，实现居者有其屋、保障对象应保尽保目标。14个县市区今年的任务是开工5331套，竣工5341套，分配入住4103户。截至目前，已开工4972套，占任务目标的93%；已竣工4493套，占任务的84%；已分配入住2996套，占任务目标的的73%。

（六）数字平台建设快速推进。邯郸市加大数字化城管建设力度，提高精细化管理水平。提出了今年底所有县建成城市管理数字化平台目标，力争提前一年完成省定目标。截至目前，磁县、永年县、峰峰矿区、肥乡县、成安县已建成运行；武安市、涉县、鸡泽县基本建成并投入试运行；大名县、馆陶县、临漳县进展较快，已完成硬件安装、和相关规章制度制定等工作。魏县、广平县、邱县、曲周县正在加紧建设。9月份，已建成运行的数字平台共发现和处置问题1万余处，处置率达100%。

三、再鼓干劲，务求实效

尽管我市县城建设取得了一些成效，但在一些干部思想中还存在一些模糊认识，认为三年大变样和上水平期间建设力度比较大，有了较好基础，对县城建设存有松劲和自满情绪。下一步，我们将进一步加强县城建设的教育引导，凝聚共识，再鼓干劲，再掀工作高潮。重点做好以下几方面的工作：

（一）加强项目建设。截至9月底，各县（市、区）已开工397个城建项目，完成投资443.3亿元。我们力争各县（市、区）年底前再集中开工一批县城建设项目，并着手谋划、筛选明年的建设项目。进一步解放思想，加大招商引资力度，放开建设市场，引进国内最高水平的设计、施工建设队伍。同时不断完善开放市场的形式、内容、办法和举措，积极促进具备条件项目引进战略投资者，把县城建设各项工作落实到项目上，通过项目建设带动县城建设各项工作开展。

（二）破解资金瓶颈。以科学发展观为统领，树立经营城市理念，构建政府主导、市场运作、社会参与、充满活力的城建投融资平台，变单一投资为多元聚资，综合运用好争取上级资金支持、加大财政投入、引进外资、信贷融资、发行建设债券、广泛吸纳社会资金等多种筹资形式，切实改变单纯依靠财政投入搞建设的老路子。结合净地出让政策，做好土地经营文章。全力破解资金难题，为全面推进县城建设提供资金支撑。

（三）加强督导检查。进一步发挥市委督查室、市政府督查室和城镇化办公室联合督查作用，加大督查督导力度，加快各项工作进度，务求取得实效。继续实行观摩调度、新闻媒体督访等有效的推进机制，以通报批评为重点，盯住不落实的事，抓住不落实的人，一督到底，督出成效，推动各项工作顺利开展。年底前，由市领导带队，对各县（市、区）开展一次县城建设工作大观摩，进一步检验工作成效。

（四）搞好年终考核。我市正在制定县城建设考评办法，将建立严格的考核奖惩机制，以任务目标为标准，作为年终考核依据，对成绩突出的要大张旗鼓地予以表彰奖励，对工作不力、成效较差，在全省和全市排名倒数的，年终考核一票否决。▲