传统军工企业退休人员社会化管理服务探讨——以建峰集团为例

李外禾，贾 波

（中共重庆市涪陵区委党校，重庆408000）

1 建峰集团退休人员社会化管理服务概况

重庆建峰工业集团有限公司（简称“建峰集团”），前身为国营816厂、中国核工业建峰化工总厂，地处重庆涪陵，始建于1966年。2001年12月划转重庆市政府管理，2004年11月并入重庆化医控股（集团）公司，2008年12月完成集团化改制。即重庆建峰工业集团有限公司系原由中国核工业集团公司划转重庆市直管后并入重庆化医集团的国有大型企业。重庆建峰工业集团资产总额60亿元，现有员工4000余名，1个上市公司（股票代码000950）、6个控股公司、3个参股公司、20多个生产经营性分厂（公司），是重庆市唯一一家大型国有氮肥企业和重点综合化工企业。

企业退休人员实行社会化管理服务是建立于企业之外的社会福利保障体系的重要环节，是党中央、国务院在劳动保障工作方面部署的一项新的重要任务，同时也是全面贯彻落实国家的有关企业退休人员社会化管理服务工作文件精神。截至2011年10月底，建峰集团共有离退休人员2160人，其中离休干部61人（居住当地38人，居住当地以外23人），正式退休人员1897人（属于企业所在地区社保局参保退休人员），（县）副处级以上退休干部108人，厂内退养人员103人（含2名长病假在职人员），当地政府教委委托企业代管退休教师68人，以上人员全部依托企业承担他们的日常事务。该企业地处远离城乡的大山之中，建有公园、电站、水厂、幼儿园、医院等公共设施，是一个拥有整套社会功能的独立矿区，企业承担的社会事务性责任越来越多且越来越重，其中退休人员管理服务工作就占较大比例，以致企业集团不能轻装上阵以较强实力参与市场竞争。因此，如何在新的经济形势下推动和作好退休人员社会化管理服务工作，事关企业改革和发展成功，关系到企业集团再次发展和企业长期战略目标的顺利实现，这也是目前全国现代企业集团的普遍问题。

2 建峰集团退休人员社会化管理服务存在的问题

2.1 管理模式问题

由于建峰集团有特殊的人文地理环境，职工长期生活在集中的工矿山区，与当地政府管辖的区域有一定距离，在推进社会化管理服务工作中造成一些困难。集团于1995年8月成立了离退休人员管理处和离退处党委，由党委常委兼副厂长和工会主席厂领导主管离退休人员管理服务工作。离退处设置离休科、退休科、综合科、四个片区退休人员管理委员会。离退处党委下设6个支部57个党小组，配置相应的工作人员负责离退休人员管理服务和组织工作。离退处建立了相应的工作制度和工作流程，采取有力措施，来切实加强离退休人员的管理服务工作，但由于管理结构庞杂而混乱，收效甚微。

2.2 管理方式问题

建峰集团退休人员的养老金实行由企业代发代缴的传统方式，目前该企业为当地区唯一一家代发退休人员养老金企业（从2007年1月1日新增退休人员由当地社保局直接发放），代发养老金具体做法见图1。养老金直接发放具体做法见图2。

图1 代发养老金步骤

图2 养老金直接发放步骤

通过以上两种养老金发放方式对比可见：养老金直接发放具有手续简单、快捷、中间环节少，查询方便等特点；而企业退休人员养老金代发方式存在中间环节复杂、层次较多、核对工作较大、发放时间周期较长、不能与同地区退休人员领取养老金同步等缺点，以致发生少数不明情况退休人员认为企业拖欠或挪用费用而造成上访事件，严重影响企业形象。如果企业实行退休人员社会化管理服务后，养老金由社会保障机构通过银行直接发放给退休人员（另外企业补贴委托社会保障机构代为发放或者企业直接发放），减少中间环节有效缩短了发放周期，从收支到查核一目了然避免了错误发生，并且与同地区退休人员同时领取养老金。企业减少了退休人员管理工作量和确保退休养老金准时足额发放。另一方面，退休人员实行社会化管理服务后，管理水平更加专业化、数据化、高效化，增强了退休人员管理水平和社会保障系统的基础工作。

2.3 投入与效益问题

建峰集团多年投入大量资金建设多个离退休人员娱乐和学习场所（除离休干部专用活动室外，其余场所同时对全厂职工家属开放）。离退处针对离退休人员的特点开展定期和不定期的文化体育娱乐活动，但是投入大，效益低。该企业作为远离城市的独立工矿区和退休人员集中居住的企业生活区，离企业最近的乡镇社区建设比较滞后并未延伸和覆盖企业生活区，以致缺乏退休人员社会化管理服务的必要工作平台——社区或街道。基层政权建立、社区建设等都是急需解决的问题。

2.4 职工利益问题

在职人员退休后所有的管理服务工作全部由企业承担。退休人员的生老病死的社会责任由企业全部负责，他们的身份还是“单位人”，由此产生的大小社会事务性问题均要求企业解决。部分退休人员存在思想观念陈旧，接受新和东西较慢，社会化意识不强等问题，普遍感觉社会化就是企业把退休人员简单地从企业推给社会，从此与企业完全脱钩的想法，对退休人员社会化管理服务认识比较肤浅和单纯化，以至在退休人员群体中对社会化管理服务存在恐惧感和抵制情绪。

2.5 职工认识问题

建峰集团退休人员构成复杂，有在当地居住的正式退休人员、长期居住其他省区县市的正式退休人员，有内部退养人员，以及居住当地区乡的退休人员、暂不移交的副处以上退休干部等等。如果只按政策把当地居住的正式退休人员实行社会化管理服务，余下的内退人员、当地区外人员以及死亡退休人员遗属遗孀人员如何管理服务？一定时期内企业还要承担其它社会事务并为此付出人力物力。退休人员对国家社会化管理服务工作认识上存在简单化、短期化。部分退休人员片面认为社会化管理服务工作是企业不再承担退休人员所有事务，普遍对该项工作怀有恐惧感和抵制情绪。企业退休人员受长期计划经济体制的影响，陈旧的观念根深蒂固，退休人员认为任何属于社会事务性问题都应由企业解决，他们非常不愿意把自己身份由“企业人”转为“社会人”，担忧社会管理机构是否能管理服务好他们以及降低现有的福利待遇。

3 对策与建议

3.1 加强领导，重视宣传，加快推进退休人员社会化管理服务工作进程

退休人员社会化管理服务工作是一项复杂的系统工程，它关系到企业的发展生存又关系到退休人员的根本利益和生活质量。这项工作必须在总厂党政工的高度重视和统一领导下，成立专门的工作领导小组，依托现有组织机构开展工作。

以科学发展观为指导，站在维护企业稳定经营局面的高度，切实维护退休人员的根本权益为己任，充分认识推进企业退休人员社会化管理服务工作的重要意义。利用现有的电视、厂报、OA平台、黑板报、专栏、宣传单等宣传工具，通过采取随谈、座谈会、知识竞赛、文件政策解析等手段，扩大社区服务工作的社会影响力，让更多的人了解、支持退休人员的社区服务管理工作。把退休人员社会化管理服务工作的优越性和长远性多方面的宣传解释。在条件允许的情况下组织部分退休人员到社会化管理服务工作开展成功的社区进行实地考察、参观、调研，通过退休人员做退休人员的思想工作可以收到事半功倍的效果。首先让部分退休人员从感性认识上体会社会化管理服务的必要性后，逐步转化为理性上认识和理解，最终达到全体退休人员对社会化管理服务工作认同和支持。

3.2 加强社区标准化建设，为企业退休人员社会化管理服务工作创造条件

（1）开展创建示范社区活动。按照国家关于企业退休人员标准化管理服务社区标准，积极开展示范社区达标建设，努力做到：组织建设完善，服务设施齐全，社区服务深入细致，退管工作广泛开展。依照“四个必访”、“四项服务”要求，提高管理服务水平，努力为企业退休人员提供优质服务。

（2）认真开展养老保险待遇领取资格认证工作。把社区退休人员领取养老金、供养直系亲属领取生活费的资格认证工作，作为企业退休人员社会化管理服务工作的重点，切实做到辖区内资格认证一个不漏、不发生一起冒领行为。在“便民、利民、不扰民”的前提下，通过集中认证、上门认证等方式，使资格认证工作平稳实施。同时，建立资格认证考核和以奖代补制度。

（3）积极开展丰富多彩的退休人员文体活动。按照“月月有活动、人人有爱好”的工作要求，组织退休人员参加各种有益于身心健康的文体活动，为他们提供展示自我、余热生辉的舞台，丰富退休人员的晚年生活，使社区管理的退休人员真正实现“老有所乐、老有所为”。

（4）为退休人员建立健康档案，做好医疗保健服务。实行卫生保健服务，是退休人员社会化管理服务工作中一项重要内容。各社区居委会要与辖区医疗机构联系，为方便退休人员就医建立绿色通道。每个社区居委会本年度要做到开展二次以上免费体检和一次以上健康讲座。

（5）开展走访慰问，把温暖送到家活动。以“走家串户了解人，真心实意帮助人”为宗旨，社区居委会工作要通过开展日常走访和节日慰问，特别是对孤寡、残疾、重病、高龄等特殊困难退休人员的走访和慰问，实现“四个必访”（重病必访，病故必访，家庭重大事件必访，重大节日必访），使广大企业退休人员进入社区管理后，更加真切地感受到社会化管理服务带来的新体验，真正做到“心有所属，情有所系”。

3.3 努力探索社会化管理服务的产业化新路子，为企业可持续发展创造条件

3.3.1 基础设施建设的产业化

按照产业化、社会化、市场化的原则，积极研究制定有关鼓励、扶持政策，引导社会各方面的力量，投资建设老年公寓、托老所、老年人专科医院、老年人活动中心、老年学校等面向老年人生活、医疗、保健、文化等方面的设施，形成国家、集体、企业、个人和外资等多渠道投资，多种社会力量共同发展社会化管理服务事业的局面，为企业退休人员社会化管理服务奠定更加坚实的物质基础。

3.3.2 服务的产业化

积极运用产业政策和扶持手段，引导社会各方面的力量建立微利型或非营利型的社会服务机构，为进入社区并需要获得帮助的退休人员提供生活照料、医疗保健、文化教育和法律服务等有偿服务项目，使退休人员可以根据自身的条件和需求有更多的选择。加快培育和扶持发展专门为退休人员提供服务的专业性企业，以满足退休人员日益增长的物质和文化需求。

3.4 建立企业退休人员自我管理和互助组织，提高自我服务意识

对企业退休人员的管理服务，除了依靠街道劳动保障事务机构和社区服务人员之外，还可以通过开展退休人员的自我管理和互助服务来解决他们在日常生活、学习和娱乐等方面遇到的问题。街道、社区应在企业退休人员中建立自我管理和互助服务组织，根据退休人员居住情况分片划定若干小组，由退休人员推选本小组中责任心强、热心社会公益事业、身体条件较好的退休人员担任组长。纳入社区管理的企业退休人员一般以30～50人为一个小组为宜。广大企业退休人员通过开展自我管理和互助服务，可以更好地发挥余热，繁荣社区文化，促进社区建设，不断提高自己的生活质量。

企业退休人员社会化管理服务工作是党和政府赋予的一项光荣而艰巨的任务，同时社会化管理服务工作也是一项开拓创造性工作，大家都在探索中前进，摸索中总结。要以科学发展观为指导，在党和政府的重视和关怀下，坚定信心、扎实工作、深入细致作好退休人员的政治思想工作，打消他们的思想顾虑，积极稳妥地做好管理服务工作，努力开创社会化管理服务工作的新局面。

[1]易晓崎.企业离退休人员社会化管理应重视的几个问题[J].职业，2010（9）.

[2]石清波.企业退休职工实行社会化管理必须解决好的几个问题[J].老龄问题研究，2003（8）：42～44.

[3]于治国.新时期中小企业离退休人员管理问题研究[J].中国商贸，2009（19）.