衡水市节水型社会建设建议

冯树荣

摘要：针对衡水地区水资源严重匮乏、水污染严重以及不合理的开发利用而造成的地表水污染、水质恶化、地下水严重超采水环境恶化问题，阐述衡水区域内水环境现状，依据节水指导思想，基本原则，规划方针，制定节水措施，提高用水效率，保护生态环境，培育节水产业，增强节水意识，建设节水社会。

关键词：水资源 节水型社会 节水措施

随着国民经济的迅速发展和人民生活水平不断提高，近年来国家对节水型社会建设尤为重视。为转变我国增长方式粗放、资源消耗高的传统经济发展模式，应对我国新一轮经济社会快速增长需求，党中央、国务院适时提出了建设节约型社会的战略决策。随着经济社会的快速发展，衡水市水资源的供给和需求矛盾日益显现，水资源利用方式粗放、利用效率不高的问题也十分突出，水资源短缺已成为经济社会全面、协调、可持续发展的严重制约因素。建设节水型社会，提高水资源利用效率，是衡水市水资源管理的战略性任务。

一、 衡水市水资源现状

我国人均水资源占有量为2200m3，相当于世界人均水平的25%，被列为世界十三个贫水国之一。而衡水市水资源匮乏更为严重，人均资源占有量仅为120m3，仅为全国的5.4%，大大低于国际公认的维持一个地区礼会、经济、环境发展所需有人均1000m3的临界值。

二、 节水指导思想

以中共中央十七届五中全会精神为指导，树立科学发展观，落实中央建设节约型社会和发展循环经济的要求，以提高水资源利用效率与效益为核心，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制为重点，综合采取法律、行政、经济和技术手段等，实现以水资源可持续利用保障经济社会和生态环境的可持续发展。

三 、基本原则

1、坚持以人为本，促进人水和谐。

2、坚持制度创新，促进自觉节水。

3、坚持政府主导，促进公众参与。

4、坚持统筹协调，促进优化配置。

5、坚持科技进步，促进高效用水。

四、 主要节水措施：

根据以上原因，结合本地实际情况提出主要在农业、工业，居民生活 几个方面的节水措施。

1 农业方面

1.1 节水目标

以提高水的有效利用率和水分生产效率为核心，以建立节水型现代农业为目标，至2010年，通过采取工程、技术、经济和管理等综合性农业节水措施，基本构筑完成灌溉水量工程和节水型灌溉体系，并初步建立起较为完善的农业水权机制和节水灌溉的补偿机制。

.1.2 节水方案与措施

我市前几年各县、市、区利用政府低产田改造、商品粮基地建设、农业综合开发等标准农田建设项目资金建设了大批节水灌溉工程，为农业节水奠定了基础。根据衡水实际，可以采取的农业节水措施有以下三个方面：

（1） 节水灌溉工程措施

基于节水与节能的灌区配套挖潜

①井、泵、机、管、带配套：如实行“以井定泵、以泵配机”，通过换泵、改机、去掉多余管路等，进行合理配套，提高机井综合装置效率。

②池、渠、田、畦配套：对出水池、渠道、田面、畦等进行配套维修、改造或建设，减少渗漏损失，提高渠水利用系数，减少尾水损失。

此外，地下管道和防渗渠道，前几年节水工程主要是混凝土防渗渠道，造价相对较低，且施工和维修方便，较受农民欢迎。

基于节水与节能的田间灌水技术

在水资源不足情况下，合理配水。如机井先灌远地作物，后灌近地作物；先浇高低作物，后浇洼地作物；先灌墒情差的作物，后灌墒情好的作物；先灌粮棉经济作物，后浇其他耐旱作物。

大力推广喷灌、微灌等灌水技术。喷灌、微灌能使一般经济作物节水30%～70%，增产20%～30%。大棚内的微灌（微喷灌和滴灌）可以使每亩产量提高几倍、几十倍。

（2） 节水灌溉农艺措施

按照国际节水理论新观点，工程节水不能达到真正意义上的水资源节约。工程节水的目标使提高灌溉水的输送效率，而农艺节水才是防治作物无效蒸腾，减少地表水蒸发和水土流失，增加土壤需水，才是真正意义上的节水。

（3） 节水灌溉管理措施

节水灌溉管理措施是提高水的利用率和利用效率的关键，灌溉节水50%的潜力在于加强管理。但是，目前我市农业节水灌溉管理水平较低，专业技术水平低；缺少工程维修养护，缩短了工程使用寿命，水的跑、冒、滴、漏现象严重。如全国井灌区的利用系数为0.6左右，比先进国家要低0.2～0.3。为了提高水的利用率和利用效率，保证各种节水农业技术的有效进行，要狠抓组织管理节水措施、工程管理节水措施和用水管理节水措施，建立健全各种规章制度，基本做到依法治水、管水、用水、节水、使农业灌溉用水利用系数达到0.6～0.7。

① 组织管理

通过建立节水技术推广体系，以水为龙头，带动其他行业节水农业建设；水利与政府结合，取得人财物支持；水利与宣传部分结合，提高全民节水思想；水利与农业、农机部分结合，抓好技术培训；水利与气象部门结合，及时发布天气预报，等等。

②工程管理

加强工程维修，延长使用寿命；搞好工程配套，发挥工程效益；建立岗位责任制，使责、权、利结合，等等。

③ 用水管理

计划用水，节水奖励；征收水费，以水养水；探索节水高产灌溉制度，等等。

2 工业节水

2.1节水方案与措施

⑴ 制定和完善工业节水法规和政策

着手制定《衡水市工业节水管理办法》，参考《河北省用水定额（试行）》，根据衡水市实际，制定《衡水市用水定额》，从而规范企业用水行为，严禁无限制用水，将工业节水纳入法制化管理。

研究制定鼓励工业节水的政策。对使用工业节水设备（产品）的，实行减免税的优惠政策；加快节水技术和节水设备、器具及污水处理设备的研究开发，引导企业采用先进的节水工艺技术与设备，淘汰落后的技术与设备。

（2）建立和完善工业节水市场机制

适时适度地提高水价、水资源费和污水处理费，以市场调节机制增加节水设施使用的经济效益，促进工业节水；逐步实行定额水价和超定额累进加价相结合的阶梯制水价。

（3）强化工业节水管理

新建、改建和扩建工业项目，严格执行“三同时、四到位”制度，即工业节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行，工业企业要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位；积极开展创建节水型企业活动，指导企业落实各项节水措施；建立节水产品认证制度和重要产品市场准入制度，整顿节水产品市场。

3 生活节水

3.1节水目标与节水措施

⑴ 发展目标

以建立“节水型城市”和“节水型社会”为目标，初步建立起城镇生活节水体系框架。新建民用建筑节水器具的普及率达100%，对于跑冒滴漏和浪费水严重的自来水管网和原有建筑用水器具基本改造完毕，对建筑业及商业服务业用水设施规定用水标准，建立合理的水价形成机制，实现人均综合生活用水量缓慢增长。

2 节水措施

⑴ 适时调整水价，以经济手段促使居民节约用水，树立“节约用水”就是“节约开支”的观念，按照国家规定对城市居民实行“阶梯式水价”。

⑵ 建议政府部门制定相应规章，规定新建住宅小区必须符合节水工作要求，用水器具必须经政府有关部门验收合格，才能交付给业主，从2011年起，新建一定规模的小区必须具有雨水收集系统、中水回用系统，逐步与发达国家接轨，对雨水进行科学合理的利用。

⑶ 规划期内重点是推广节水器具和减少跑、冒、滴、漏。力争到2011年对浪费水严重的用水器具（包括居民）基本改造完毕，城市公共设施节水器具普及率达到95%以上。

⑷ 完善城市节水指标体系，加强计划用水管理，注重用水定额编制，使节水工作规范化、标准化。

结论

通过以上节水措施，建立科学体系，强化节水管理；合理配置资源，提高用水效率；减少污水排放，保护生态环境；调整产业结构，培育节水产业；增强节水意识，建设节水社会。

（河北省衡水市水利科学研究院）

【参考文献】

[1 ]董哲人，生态水工学的工程理念[j]中国水利2003 （1 ）

[2] 《河北省用水定额（试行）》 河北省水利厅2002

[3] 《北京市节约用水办法》北京市人民政府2005