加强乡镇固定资产管理的具体途径及方法研究

施华军

当前，我国有不少乡镇固定资产管理过程中存在各类弊端，比如，核算缺乏规范性、管理不严谨等，使得大量的国有资产被浪费，所以，采取有效措施解决乡镇固定资产管理问题，保证国有资产的安全，发挥固定资产的使用效益已刻不容缓。

一、我国乡镇固定资产管理中存在的问题

1.财权过于分散

乡镇下属管辖的单位从功能角度上看分工清晰，但关于管理方面不仅有归乡镇直接进行管理的，还有双管的。现实中存在各种类型的部门及单位，而且这些单位均具备与自己相对应的收入来源和基于收入而行使的支配权限。比如，在固定资产中，存在着当地政府部门统一购置的，还存在着上级单位具体分配的或者单位自己购买的，但这些购置情况往往没有详细的记录，这导致管理过程中出现了混乱现象。

2.固定资产账务处理缺乏规范性

当前，有的乡镇单位会计人员依旧采用流水账的方式来入账，没有根据资产的具体性质、类型来详细全面的登记。从事资产管理工作的人员忽视将实物与账面数之间的准确核对，实际使用时发生资产毁坏、丢失等现象，也没有在第一时间将其体现在固定资产卡片中，最终所造成的结果将是账账不符、账实不符。就拿实际使用的汽车与计算机来说，此类资产完全不同于建筑物，呈现出很大的流动性，部分乡镇中并未基于汽车和计算机来建账、设卡，也没有对这类资产加以核对与盘点，根本无从知晓汽车、计算机的购买、使用、报废处置情况，具体的使用情况与账面格格不入。

3.领导管理观念薄弱

我国乡镇固定资产管理中最为普遍的一个问题就是缺乏科学合理的管理观念，有不少乡镇干部与单位都过于重视现钱而忽视物资，重视采购而轻管理。乡镇将主要精力与时间放在了农村的基础建设、招商引资等直接影响乡镇未来发展的各事项，而对于资产管理方面未引起足够的重视，觉得资产管理太过于繁琐，这些直接造成基层实践人员的不作为。

4.固定资产疏于日常管理

部分乡镇政府领导只重购置而忽视了日常的管理，未按有关规定建立财产定期清查和管理制度，固定资产长期不予盘点，账目不清；有些乡镇资产产权不明晰，有的土地征用过程中遗留问题一直没处理，办公房使用多年未办理土地使用证和房屋所有权证；有些乡镇对新建、改建、扩建等建设工程，已使用多年却迟迟未入账，只是将新建、改建、扩建时发生的经费列入支出，形成有物无账，特别近些年乡镇各类建设工程投资较大，动辄几百万、上千万的项目比比皆是，有些资产游离于账外而失去控制；有些乡镇将资金拨付到资产经营公司等所属集体企业、部门，而这些单位将这些资金用来新建和购置固定资产，脱离了国有资产监管的范围，造成国有资产流失。

二、加强乡镇固定资产管理的具体途径及方法

1.把固定资产归列到结算体制中，创新财政体制

把乡镇固定资产做全面的清查，并制定成册，明确统一的编号；同时，做好备案、记录工作，把现存的固定资产当做核定的基数。此外，在财务预算编制过程中要充分考虑每年购买固定资产的计划内容。年末，乡镇单位要开展财务清查、盘点工作，详细核对本年度的购置金额和购置数量，并将其与本年度的核定基数、财务预算做一番细致的比较，按照每年的具体购入量通过不同的比例实施相应的财力扣减，并将该项工作作为对领导政绩考核的标准之一。这样一来，才会提高乡镇单位领导人员的关注度，从而花费一定的时间与精力加强固定资产的管理。

2.健全固定资产管理体系

乡镇单位应严格按照国家颁布实施的《会计法》及《行政事业单位固定资产管理暂行办法》，积极构建一系列完善高效的固定资产预算制度、使用制度、采购制度、定期盘点制度、责任追究制度等各类管理制度，还要采用动态的监督管理方式来控制所属部门及单位的资产，充分运用先进的信息技术，对固定资产各环节进行动态式的管理，做好内部控制工作，提升乡镇固定资产管理的有效性，实现资产管理的先进性、可靠性。

3.加强财务核算与实物管理，树立科学管理意识

乡镇单位要构建与自己相适应的固定资产管理机构。实际管理过程中，财务部门主要任务是准确核算固定资产的分类价值，并且，审核固定资产的预算，跟踪监督固定资产管理；设置专门的部门负责固定资产的管理，详细制定固定资产的预算、购置计划、领用、保养处置以及调拨等各项内容，还要有效核算分类的实物量。

4.加强固定资产日常管理

首先，做好会计核算工作，强化会计基础工作，当固定资产实际产生时应第一时间做好入账登记工作，始终遵循账、卡与实物一致性的原则，构建相匹配的固定资产电子台账，和资产管理部门之间要实现信息共享，了解资产存量情况，对固定资产的增加与减少进行动态式的跟踪，切实保证账实相符。

其次，确定专门的资产管理工作人员，管理资产的交接、财产的清查及资产的处置工作。做好固定资产盘点，加强资产统计，资产一旦出现异常变动，应第一时间将此情况告知上级领导，并查找原因。另外，强化固定资产处置；要想有效解决处置紊乱、资产流失的问题，就必须切实根据规范的处置审批手续进行。要求资产管理部门与财务部门、技术部门共同协作进行必要的审核，提出意见，根据规定的审批权限传递给有关部门备案与审批。如果有需要进行拍租的，必须遵循市场化运作的原则开展公开竞价、透明化操作，产生的变价与残值收入，要根据政府部门非税收入管理的要求，选择“收支两条线”的管理方式。

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