科学发展、科学执政与科学建党

张志明

（作者系中共中央党校党建部副主任，教授）

经过近年的学习和践行活动，科学发展的理念深入人心，科学发展的成果令人鼓舞。但必须承认，目前科学发展所取得的进步还是初步的，确保科学发展本身可持续性的制度安排还没有健全和完善，而影响科学发展的深层次矛盾和问题却依然存在，突出表现为一些地方和基层执政体制和领导体制中的“一把手”现象依然严重存在。这一现象加上扭曲的政绩导向机制，导致施政过程中的短期行为泛滥，正所谓一个书记一套思路一套办法，甚至一个书记一套“制度”一套“改革创新”。如果一个地方书记频繁变换，就更加剧和催生这种短期行为乱象。这种瞎折腾的体制弊端，严重妨碍了科学发展，让我们付出了巨大的发展代价，更直接损害了党的执政基础。

依照我国政党制度和国家制度的设计预期来说，是最不可能出现各种短期行为的。那么，为什么在执政实践中会造成这样的制度悖论呢？我认为，导致这种悖论的根本原因是党的执政体制和执政方式中存在的矛盾和弊端。一句话，如果不切实从体制上实现科学执政、民主执政和依法执政的价值诉求，科学发展本身就是不可持续的。因此，只有坚定不移地在政治体制改革中坚持科学执政、民主执政和依法执政的根本价值取向，不断培育和生成科学执政的制度要素，不断实现中国政治的可持续发展，才能实现我国根本制度的价值预期，才能以科学执政的制度保证科学发展的落实。

以科学执政保证科学发展，坚持科学执政、民主执政和依法执政，一直是我们党多年来一以贯之坚持的原则和方向。但现实中不按照科学执政、民主执政和依法执政的现象为什么还这么多呢？除了旧的体制弊端的革除和新的体制要素的成长需要相当漫长的过程等原因外，更为关键的原因是作为科学执政主体的中国共产党的自身建设必须科学化。也就是说，实现科学发展的关键在科学执政，而党做到科学执政的关键是党的建设的科学化，是不断提高执政党建设的科学化水平，是执政党建设本身首先做到不折腾，然后逐步走向理性、规范和制度科学化。

至此，科学发展、科学执政和科学建党从理念上实现了贯通，并相信这种贯通对我们党提高领导科学发展的能力和水平是有积极意义的。