我国应对绿色贸易壁垒的措施分析

■曾彦伟 华中科技大学文华学院

随着世界经济全球化和贸易自由化的发展，传统的关税壁垒和非关税壁垒的作用越来越弱。自20世纪80年代以来，对自然环境和自然资源的过度破坏和开发受到全世界人民的普遍关注，为了保护有限的自然资源和人类赖以生存的自然环境，世界组织和各国政府已通过各种途径出台了各种各样的保护国际环境的协议和规则。然而从另一角度看，这些环境条约有不少负面影响，例如某些发达国家就把它当作保护本国贸易的借口，对发展中国家的产品设立新的进出口障碍——绿色贸易壁垒，从而拉大了发达国家与发展中国家之间的贸易差距，形成了21世纪发达国家和发展中国家在国际贸易中的主要矛盾。我国加入WTO后，由于绿色贸易壁垒的存在，越来越多的产品出口受到了其限制。不夸张的说，我国绝大部分的产品都受到了绿色贸易壁垒的限制。因此我们非常有必要研究绿色贸易壁垒对我国进出口产品的影响，采取相应的对策，正确处理好进出口贸易和绿色壁垒之间的关系是关系到我国社会经济可持续发展的重要问题。

一、绿色贸易壁垒的概念

绿色贸易壁垒（Green Trade Barrier）又称环境贸易壁垒（Environmental Trade Barrier），指进口国政府以保护生态环境、自然资源和人类健康为由，以限制进口、保护贸易为目的，通过颁布复杂多样的环保法规、条例，建立严格的环境技术标准，建立繁琐的检验认证和审批制度，以及征收环境进口税方式对进口产品设置的贸易障碍。

二、绿色贸易壁垒对我国出口产品的影响

1.绿色贸易壁垒对我国出口产品的消极影响

目前我国主要是向那些西方发达国家和一些新兴的工业化国家和地区出口，但是这些国家和地区非常盛行绿色保护主义，这对我国出口产品的数量和价格产生了严重影响，是造成了我国出口产品的数量减少的直接原因。由于绿色贸易壁垒这一措施的实施，我国与贸易伙伴国之间的贸易摩擦不但没有减少反而呈现出不断增加的趋势。对我国外贸经济的消极影响可以概括为以下几个方面：

（1）增加了我国的产品成本及降低了我国的产品竞争力

环境标准同产品竞争力的关系如下：产品的生产成本与产品的内在化环境成本成正相关，产品的价格优势和竞争力及出口量与产品的内在化环境成本成负相关。我国是发展中国家，经济、技术发展水平较低，技术创新能力无法得到重大突破，即使对环境保护问题越来越关注，仍然无法在短期内解决工业进程中的高消耗、高污染等问题。现阶段，我国产品制造商已经在一定程度上加强了对出口商品的相关的环境保护的测试手续，企业也根据的环境标准出口商品，但其出口的商品仍然无法完全达到发达国家对进口商品的环境标准。以上各项检测措施的直接结果是我国的出口商品的价格提高，，企业内部的环境生产成本增加。因此我国企业失去了原有的低价格优势，进而影响了我国产品的国际市场竞争力。

（2）绿色贸易壁垒影响市场准入

由于我国和发达国家是存在环境标准的差距的，发达国家和部分新兴工业化国家、地区制定的绿色壁垒必将对我国产品的出口造成或即将造成某种市场准入的障碍。因此这些国家和地区将我国的大量出口产品排斥在其市场之外，参与国际市场的程度明显降低。如2007年6月28日美国食品和药品管理局宣布，美国将暂停从中国进口鲶鱼、巴沙鱼、虾、鲮鱼和鳗鱼5种水产后，欧盟国家也宣布将对这些产品实行严格的安全控制，并展开相关调查。这一系列举措对我国出口产品产生了极大的影响，极大降低了我国在国际市场的准入。

2.绿色贸易壁垒对我国出口产品的积极影响

从短期看，一些外国制定的绿色贸易壁垒确实伤害到我国主要产品的出口，但从长期来看，它可以转化为一种竞争力，促使企业进行产品研发和技术创新。通过技术创新，进而提高企业的产品竞争力，最终扩大企业利润。严格的环境标准对市场准入也有积极的影响，因为环保产品的环保优势就是产品进入他国市场的前提条件，可以说严格的环境标准对我国产品的出口带来了新的市场机遇。

三、我国应对绿色贸易壁垒的措施

1.优化产业结构，发展环保产业

我国的传统产业大多是那些以自然资源的消耗为基础，高能耗、高污染的产业。政府应采取措施提高传统产业的质量和竞争优势，降低其能耗和污染水平，优化产业结构。政府应大力发展那些低能耗、高附加值、少污染的高新、环保产业，促进产业结构的优化升级，从而突破绿色贸易壁垒，最终实现环境和贸易、资源和社会的可持续性发展。我国应充分利用环保产业的发展潜力大、潜在的动态比较优势，吸收和借鉴当今世界上最先进的环保技术，实施跨越式发展战略，最终拉动我国国民经济增长，并有效地使我国产品免遭外国的绿色贸易壁垒。我们可以依靠国家的行政力量，通过对环保产业合理的扶持，积极主动的参与国际竞争与合作当中，不断学习和借鉴并引进国外先进的环保知识和环保技术，处罚那些对环境造成污染的企业和个人，提高资源的有效利用率，促进环保产业的稳步发展，最终推动环保型产业的可持续发展。

2.构建并完善国际绿色贸易壁垒体系

实施绿色贸易壁垒并不完全是发达国家的专利，我国作为发展中国家，虽然经济和技术水平仍然比较落后，无法与发达国家相抗衡，但是这并不意味着我国在这场无硝烟的战争中无能为力。我国应积极建立绿色贸易壁垒信息中心和数据库。

由于绿色贸易壁垒存在合法性、广泛性、隐蔽性、双重性、歧视性及不平衡性的特点，外国借这些特点采取相应措施将会对我国某些商品的出口造成重大损失。因此，我国应采取早分析、早预测、早报警、早辨识、早评估、早公布和早采取应对措施来应对西方发达国家和一些新兴的工业化国家和地区可能或将要采取的一些绿色贸易壁垒措施。可以尽量多收集国外现有的可采取的绿色贸易壁垒措施的例子，加强研究国外环保认证标准，尽快建立公开的关于绿色贸易壁垒信息的查阅室，并对国际上的指标体系、环保信息、检测方法和检验程序等进行动态的跟踪，建立属于自己的绿色贸易壁垒信息中心和数据库，并及时的将有关信息反馈给国家，让政府及时地做好防范措施，采取相关措施突破国外的绿色贸易壁垒。

3.健全我国国内法

我国在污染治理方面制定的一系列法律法规存在着与现实需要不相适应、处罚力度不够、可操作性差等问题。因此，健全我国的国内法是应对绿色贸易壁垒的重中之重。我们应以预防为主、强化为辅，加强政府的监督管理工作，对经济活动中出现的那些严重违反环境规定的行为实行严厉的惩罚。只有建立健全的绿色保障法律体系，采取适当的环境贸易措施，才能保护我国的人民健康及生态环境。例如我国《对外贸易法》第16、17、224条规定了限制或禁止国家对破坏生态环境的货物、技术的进口从而保护人类健康；《中华人民共和国货物进出口管理条例》第8、10、33条，《中华人民共和国技术进出口管理条例》第8、33条以及《禁止进口限制进口技术管理办法》第8条都对《对外贸易法》的有关规定进行了细化。由此可见，我国是根据国内法和国际公约来实施绿色贸易措施的，国也已初步建立起了调整与环境有关的贸易投资措施的法律体系。

4.企业环境管理即绿色管理

我国只有积极的应对绿色贸易壁垒，企业实行环境管理才能应对日益激烈的国际贸易斗争。企业是市场的主体，企业的生存和发展只有靠自身的努力，才能在国际市场中寻找突破口。因此企业要跨越绿色壁垒的唯一出路就是实施环境管理来提升产品环境竞争力。从绿色壁垒发展的趋势来看，环境管理可促使企业采用国际标准和进口国环境技术标准从而通向国际市场。企业想要占领环境竞争制高点，只有不断提高产品的环境技术含量和加大对环境技术的创新力度。企业实施环境管理可以更好的帮助企业寻找资金和技术支持，促使企业发挥形象优势，提高其在国际市场的竞争力和树立良好的企业形象。

[1]陶红.论我国贸易发展的现状及对策论[J].中外企业家，2009，第3期.

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