对天津发展海洋经济战略的思考

张明齐，高 松，陈 静

（天津海运职业学院，天津 300350）

一、引言

孙中山先生的《治国方略》中把天津作为北方大港来建设，以此希望复兴中华北方海洋经济。建国以来，经过三代人的不懈努力建设，天津及天津港已成为环渤海最璀璨的一颗明珠，不负先人所望。然而，随着滨海新的发展建设，天津经济迅速腾飞的同时，天津就如何发展好海洋经济也面临着前所未的难题。本文希望就这些问题与社会各方面专家进行研讨，以期有助于天津海洋经济的发展。

二、天津发展海洋经济条件的分析

1．地缘经济条件

地缘即地理上的缘故、原因和缘起，亦即地理空间上的联系和关系。研究地理空间与经济现象的关系称为地缘经济［1］。谢让志教授对天津地缘经济曾从小尺度、中尺度、大尺度三方面进行论述，总结出天津作为第三大直辖市和重要的对外开放城市，无论是其交通网络，还是经济发展区域，或者作为政治文化中心，都有着极优越的地缘优势。而王立国提出的环黄渤海经济圈的概念，则是把辽东半岛、山东半岛、朝鲜半岛西海岸及东南地区、日本北九州及山口地区作为此经济圈［2］。主要城市包括韩国釜山、仁川、蔚山，日本北九州、下关、福冈以及中国的天津、大连、青岛、烟台等10个城市。属于环黄渤海经济圈的国家有中国、韩国、朝鲜、日本等。环渤海圈一般界定为“三省两市”，包括北京、天津、辽宁、河北和山东。环黄海经济圈的经济规模（GDP）从2000年的20%（占世界GDP的比重）将增加到2020年的30%。环黄渤海物流量从2000年的20%增加到2020年的40%。因此，无论天津从自身地缘角度定位，还是处在环黄渤海经济圈中，都有着得天独厚的地缘经济条件。

2．腹地济条件

由于天津地处环渤海“C”型湾的中部、渤海湾的最西端，腹地货物从天津港进出的陆路运输成本便相对较低，华北和中西部地区从海洋走向世界的最近入海口就是天津港。因此，北京、天津、河北、山西、陕西、内蒙古、甘肃、青海、宁夏、新疆等地就自然成了天津港的直接或间接腹地，其面积达200多万平方公里，共2亿多人口［3］。在天津港国内的广阔腹地中，有占全国3／5的煤、1／4的盐、1／6的油、1／7的矿物需要通过天津港进行海上运输。而目前，天津港七成以上的吞吐量、近六成集装箱吞吐量和五成以上的贸易额均来自内陆腹地，更是说明天津腹地经济对天津海洋经洋战略的支撑作用愈发明显。

3．航空运输条件

目前京津冀地区机场不断做大做强，并将持续增加新的机场，已经形成完善的航空综合服务网，这将为天津市发展海洋经济提供“空”中保障。

表1 京津冀地区民用机场现状

4．海洋运输环境

天津港处于京津城市带和环渤海经济圈的交汇点上，是首都的海上门户、我国北方重要的对外贸易口岸，是连接东北亚与中西亚的纽带。天津港有着良好的港口生产条件，其港口生产设备与水陆面积均世界排名前十，同时也是世界三大主航线的重要挂靠港。航运企业方面，不仅有国内中远、中海、中通等著名大型航运企业，更有马士基、地中海、以星等海外实力雄厚的外资航运企业在津开展远洋运输业务。由此不难看出，天津的海洋运输业发展很快，海洋运输网已经趋于成熟。

图1 被誉为天津核心的战略资源、天津港俯视图

5．经济环境

天津作为北方最大的工业城市和商贸物流中心，近几年，经济发展增势强劲。2011年全市生产总值11190．99亿元，比上年增长16．4%，第三产业约占到47%；外贸进出口总额达到1033．91亿美元，增长25．9%。其中，出口444．98亿美元，增长18．7%；进口588．93亿美元，增长32．0%，快于出口增速13．3个百分点，贸易逆差143．95亿美元。对美国、欧盟、韩国、日本等四大传统市场出口分别增长迅速，约占全市外贸出口总额的60%。由此可能看出，天津市经济快速发展、城市建设日新月异和滨海新区开发开放对天津海洋经济战略发展起到了巨大的推动作用。

二、存在问题

1．海洋服务产业高端化尚未形成

随着船舶制造业、海洋油气业、海洋渔业等海洋经济的发展，海洋经济已成为天津经济发展的新的增长点。但目前的经济结构仍偏向于重工业化，未形成以服务业为主的经济结构。国际主要沿海发达国家的海洋经济支撑除了海洋渔业、海洋修造船业等传统产业外，还积极推动海洋旅游业、海洋服务业、海洋保险业、海洋教育等发展。

2．海洋生态环境没有得到有效改善

保护环境是当前海洋经济发展的第一要务。但随着海洋环境影响气候变化、降雨量分布和自然灾害的发生，加之部分地区工业污染加剧和对海洋的无序开发，使海洋环境面临着重要的挑战。尽管近年来加大了对海洋环境的保护力度，但海洋生态并未有明显改善，导致近海渔业资源捕捞过度使海洋生物资源破坏严重；入海污染物总量不断增加，生态环境趋于恶化；缺乏高层次的规划和协调机制造成海洋行业之间矛盾突出，环境问题成为制约天津海洋经济发展的障碍。

3．海洋旅游产业开发不够

目前天津海洋旅游业主要以滨海旅游为主，形式较为单一，且多侧重于经济效益，缺少整体规划及文化内涵。随着社会经济的进一步发展，我国沿海其他地区已逐步开始发展游轮、游艇、深海潜水等，天津海洋旅游资源开发略显滞后。

三、对推动天津海洋经济战略的几点建议

综上所述，可以看出天津海洋经济发展比较迅速，尤其在获批建设北方国际航运中心和国际物流中心建设后，其海洋经济战略定位，更显重要。在此，笔者给出几点建议，不当之处，望请斧正。

1．着力发展航运高端化产业

《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》于2011年6月获得国务院批复。这给海洋运输业传达了一个重要信息——航运产业要走高端化道路。正如上文所述，天津新港“硬件”环境非常好，港口货物吞吐量也已达世界第六、国内第三、北方第一。但就航运产业而言，天津港的码头装卸与船舶运输已处于国际领先水平，而航运的高端服务业，如航运金融、航运法律、航运教育等则远远落后于人。比如航运教育而言语，仅有天津海运职业学院一家航海类院校，且建校晚，教育科研实力相对较弱，急需发展。故此，笔者提出，天津海洋规划与开发应该以海洋教育为基础，以海洋物流、海洋文化与旅游、海洋工程建设、海洋能源开发与利用为中心，形成天津海洋规划与开发总战略方案，并且在政府部门中有一个独立机构主持此项工作。

2．打造精品旅游业

从上文分析中可以看出，天津不仅是首都北京的门户，地处环渤海经济圈中心位置，更是具备陆优良的陆海空三位一体的交通运输网络体系，其客源腹地的京津冀地区更是国际访华游客的热点，拥有全世界文化遗产的三分之二，共有699个国家级旅游景区，其中拥有4A以上景区255个，世界遗产7处。天津拥有旅行社300多家，国际邮轮母港一家，旅游及相关服务行业发达。故此，笔者建议天津应该打造精品旅游产品，大力发展生态旅游、人文景观旅游及海上邮轮游艇旅游产业。逐步形成管理规范、市场开放、系统配套、健康有序的旅游产业发展体系。

3．优化天津海洋经济结构

2011年天津第三产业比重占提高到46．1%，但是，仍然低于发达国家水平，而且与北京、上海等特大城市相比还有一定的差距。此外，前几年还出现过比重逐年下降的趋势。第三产业的比重低及不稳定性，将不利于弥合产业差距、扩大消费需求和就业、增加地方财政收入、增强自主增长能力、实现天津海洋经济大发展、大繁荣。故此，笔者建议一要“减工业化”，通过引入第三产业大项目、好项目来引领现代金融业、科技服务业、现代物流业、信息服务业、创意产业、休闲旅游、服务外包、会展业的快速发展，加快构建高增值、低能耗、低排放、强辐射、广就业的现代服务业体系，促进第三产业加快发展；二要“限工业化”，就是要严把大项目、好项目落户津城的认定标准。即不仅严格审核项目的产能、产值规模和技术水平，更应该审核项目的产业属性和资源环境影响的“产业准入门槛”、“能效门槛”和“环境准入门槛”，从而降低津城高能耗产业的比重。

4．发展绿色自由贸易港

国际航运中心城市一般都采取自由贸易港的运作模式，为旅客、货物、船舶的进出和资金融通，提供最大的方便，如新加坡和我国香港整个地区都实行低税的自由贸易港政策［4］。天津作为北方国际航运中心，从长远的角度，建设绿色自由贸易港是势在必行。所谓绿色自由贸易港是指一国政府在本国的某些主要港口和周围区域设定的封闭地带，实行区别于国内其他地区的贸易和投资便利化政策而建立的低碳经济特区。

根据天津开放的政策环境与地缘优势、高效的集疏运体系、广阔腹地经济和有效的市场需求，天津应该加快绿色自由贸易港立法、自由贸易区管理体制、通关及关税制度改革以及绿色自由贸易港优惠政策方面的问题研究与建设。尤其要推动邮轮母港与游艇产业在绿色港口建设过程中所发挥的作用、打造东疆港区绿色自由贸易区国际品牌，为天津向国际绿色生态港口城市发展奠定基础。

四、总结

总之，天津位于渤海湾底部，腹地宽广，海岸线短，京畿之地的地理位置优越。但是，由于天津的工业历史较长，对自然资源的消耗很大，污染严重，生态环境脆弱，已经不适合再发展耗能型的重化工和金属原材料产业。按照国家对天津市今后20年的发展定位，天津应当增加海洋经济的规模以及第三产业在海洋经济中的比重，以京津冀辽互补共赢为基点，做好海洋经济的产业规划。做到分工清晰、特色鲜明、环境友好、产业协调和发展均衡。

［1］谢让志．从地缘关系看天津战略经济地位［J］．城市，1996，（02）：27－29．

［2］王立国．环黄渤海地区经济发展与合作的战略构想［J］．天津大学学报，2012，（01）：19－23．

［3］李曼．浅谈天津港与天津市及其腹地的经济互动［J］．天津经济，2010，（05）：35－36．

［4］刘重．建立天津滨海新区自由贸易港的思考［J］．天津经济，2007，（04）：34－35．