生猪产业应稳定发展

文│许丹娜 卢岩川（河南省济源市畜牧局）

建议政府设立养殖治污专项资金，支持鼓励生猪规模场建设沼气池、有机肥生产线等环保设施。

2011年10月以来，河南省济源市生猪价格再次由波峰的19.2元/千克一路下滑至目前的14元/千克左右，跌幅27%，生猪生产进入了又一轮的周期性波动。这种“赚一年，赔一年”的“猪周期”现象，直接助推了CPI指数的上涨，导致“价高伤民，价贱伤农”，给人民群众的生活造成了影响。

分析济源市本轮“猪周期”产生的原因：一是2011年市场利好带动补栏多，供大于求；二是2012年春节旺季和节后淡季造成的消费减弱；加之群众“卖跌不卖涨”的抛售行为，共同助推了市场的波动。为避免猪价进一步下跌，最大限度地减小猪周期的振幅，提出如下建议：

一、加大政策扶持力度

1.扩大惠牧政策的覆盖面。国家、省近年出台了生猪标准化建设奖补、“菜篮子”项目等一系列生猪扶持政策，这些政策数量少、覆盖面小，推进规模化、标准化作用较弱。如济源市有生猪规模场（区）近600家，2009—2011年享受国家生猪标准化项目和“菜篮子”项目奖补的只有26家，仅占4.3%。由于政策扶持力度小，大多数中小规模养猪场仍处于传统落后的低水平生产状态，影响商品猪生产供应能力提升。建议国家扩大标准化规模养猪场建设项目和“菜篮子”项目的扶持范围，通过扩大奖补项目覆盖面，挖潜提升现有养殖基地的生产效率。

2.给予资金支持。2010年以来农业部在全国范围开展了国家级畜禽养殖标准化示范场创建活动，目的是通过示范创建，使养殖场实现“五化”：畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化，提高综合生产能力。要达到创建标准，需要养殖场投入大量的资金才能完成。大多数养猪场想参与创建，但因苦于缺乏资金投入而放弃。建议国家和地方财政拿出专门示范创建奖补资金对创建达标的示范场给予奖励，在生猪产业中树立一大批“领头羊”企业，引领产业标准化水平提升。

3.保持政策的连续性和科学性。政策的连续性和科学性对稳定生猪生产发展起着重要作用，能使其在行情良好时充分发挥市场自动调节作用，在行情低迷之际起到“雪中送炭”的效果，帮助广大养殖户形成理性的预期和稳定的供应。但近年来一些生猪调控政策缺乏连续性和科学性，在市场波动时不仅没有发挥平抑作用，反而助推了波动幅度。如近年出台的能繁母猪政策，2007年出台后连续实施了两年，接着中断两年，2011年又恢复补贴，而且在补贴时段上“高补低不补”，猪价高赚钱时政策启动，市场低谷农户亏损时却得不到扶持。这种补贴机制在一定程度上对市场波动起到推波助澜作用。建议国家出台生猪扶持政策时要做深入细致的调研，科学决策，切实出台一些有助于稳定生猪生产的扶持政策，并保持政策的相对连续性。

二、加快推进生猪产业化进程

龙头企业是拉动生猪产业发展的“火车头”。近年来，一些知名龙头企业如双汇、雏鹰等，通过创建“公司＋基地＋农户”的产业化模式，建立了一大批相对稳定的生产基地，对平抑市场波动起到了重要作用。建议国家出台更加优惠的扶持政策，鼓励龙头企业自建养殖基地，提升规模养殖份额。同时加大对生猪专业合作组织的扶持，鼓励散养群体抱团合作，支持千家万户同船出海，共抵市场风浪。

三、加大生猪良种推广力度

推广生猪人工授精技术是快速提高养猪业良种化水平、降低疫病传播风险、降本增效的有效措施。2007年国家出台了生猪良种补贴政策，加快了良种推广步伐。济源市自2007年实施良种补贴政策以来，生猪良种率由原来的不到30%提高到现在的85%以上。但该项政策实施是先下指标后补贴，造成实际存栏母猪数量多而补贴数量小，在一个地区内养殖户不能全年连续享受政策。如2011年济源市落实能繁母猪补贴政策时，实际核查能繁母猪8.6万头，但省下达当年良种补贴数量只有3.5万头，占比41%。建议良种补贴数量指标应按地方实际核查母猪数量确定，这样才能保证良种推广工作不间断连续进行。

四、切实解决养猪业用地难、治污难问题

生猪规模养殖是加快转变生产方式、稳定猪肉市场供给的重要举措。但规模养殖占地多、选址条件严格，很多企业因用地问题得不到解决而难以落地。济源市畜牧业规划“十二五”末生猪出栏量达到200万头，目前全市生猪出栏已达120万头，还有80万头生猪养殖存在用地难问题。建议政府做好土地利用总体规划，预留一定比例土地用于现代养猪业发展。同时，建议对规模化养猪场区给予水、电、路基础设施建设上的扶持或奖励，提高生猪规模化水平，稳定市场供应。

随着生猪养殖规模的日趋庞大，猪场产生的大量粪尿、废弃物等给环境造成的污染问题也日益严峻，但养殖治污投入大，群众无力承担。以年出栏500头养猪场为例，按环保部门每出栏5头猪要配备1立方米沼气池的要求，需建设100立方米的沼气池才能取得较好的治污效果。而100立方沼气池投资约为3万元左右，按目前行情猪场年纯利润4万元左右，治污设施投入占年收益的75%。在养殖效益微薄、自身难保的情况下，养殖场根本拿不出资金投资治污设施。因此，建议政府设立养殖治污专项资金，支持鼓励生猪规模场建设沼气池、有机肥生产线等环保设施。此外，要因地制宜推广生态环保养殖技术，推行种养结合的措施，发展立体生态循环畜牧业，促进以畜促农、农牧结合、可持续发展。