南京市畜产品质量安全体系建设设想

文│陆方善 翁玉根 陆京清（江苏省南京市农业委员会）

詹建军（江苏省南京市浦口区畜牧兽医站）

畜产品质量安全工作是一项系统性工程，只要脚踏实地、科学规划、依法行政，这项工作就能达到预期的目标。

畜产品在市民日常生活中占有重要地位，保障消费者安全，促进产业发展是我们义不容辞的责任。如何实现畜产品质量安全的长效管理，如何为日益临近的青奥会畜产品安全供应把关？笔者从南京现有的实际出发，谈谈对南京畜产品质量安全体系建设的设想。

一、建设与发展现状

1.规模养殖比例逐年提高。奶牛、生猪、蛋鸡等主要畜产品规模养殖比重上升幅度较大。规模养殖的发展，为从源头上推行标准化生产，实现从养殖到销售的疫病可预防、投入品可控制、产品可追溯创造了条件。

2.建立了各项台账记录。各畜禽规模养殖场按照要求配备了养殖记录本；奶站的牛奶来源与质量参数，饲料加工厂小原料使用，兽药经营企业（店）兽药进、销、存以及屠宰场“瘦肉精”试剂条的购进、使用与“瘦肉精”自检均有台账。

3.设立了报检点、路检站。各镇街畜牧兽医站均设立了畜禽报检点（室），市农林行政执法总队动监支队设立了7个报检点。

4.监管工作得到加强。每月开展了畜产品质量安全的例行检查工作，养殖场实行“一对一”监管；定期对饲料厂、添加剂厂、兽药生产厂与兽药经营企业（店）实行巡查制度；定期或不定期地开展专项督查等。

5.发现问题及时处置。一旦发现质量安全问题，立即采取各项措施。对相关企业、个人发出限期整改通知书，不合格产品实行无害化处理；并且层层跟进，直到问题解决。

二、问题与不足

1.发展方式亟待转变。大多数畜禽养殖场动物防疫条件达不到要求，先进技术、设施应用不多；城市自给率较低；组织化程度较差，难以将分散的养殖做到标准化。

2.队伍建设比较薄弱。南京各区县现有检疫员、协检员450名，承担着全市的检疫任务，工作范围广、任务重、压力大、报酬低是其共有特征。

3.产品准入执行不力。畜产品市场准入尚未形成全社会的共识。农贸市场索证索票力度不大；肉类交易场外进行时有发生；畜产品经营、屠宰企业与生产基地没有形成产销合作关系。

4.监测能力、频次与种类不适应形势需要。

现今开展的例行监测比例不高、数量不多、代表性还不够强。检测种类中肉品磺胺类药物残留检测很少，重金属残留检测几乎是空白。人畜共患病在养殖环节的检疫以及控制与预防较多，产品检测做得较少。

三、体系建设构想

建设畜产品质量安全体系，需要找准着力点，完善六个方面体系。

1.标准化养殖体系。大力推广规模养殖、生态养殖。制定地方标准或企业标准、养殖规范、养殖操作规程。鼓励养殖企业、养殖基地、养殖专业合作组织，贯彻技术标准，作为组织生产、经营或行业自律的依据。

2.质量安全监测体系。强化市、区县畜产品质量安全检验检测和监管能力建设。扶持大型养殖场、屠宰场、批发市场、农贸市场建立检测点；市一级根据外来畜产品进宁的需要，优化、调整现有报检点设置；每个区县建议设立一个外来畜产品报检点；每个镇街要完善报检点建设；畜禽公路运输消毒检查站要加强内部设施建设以及人员的教育培训工作。最终形成布局合理、层次分明、支撑有力的检验检测体系。

3.产销监管体系。要以市场准入、产地准出为切入点。市场准入要凭票凭证以及其他法律法规要求才能入场交易，加强自检，严格抽检。产地准出时检疫人员要亲自到场，查耳标、免疫记录、健康状况以及其他要求的方面。

4.质量追溯体系。加强可追溯智能化监管平台建设，全面推行产地与销地、屠宰场与养殖场（养殖合作组织、养殖协会）的对接与合作。

5.生产组织体系。根据主体不同，实行分类指导。积极扶持养殖龙头企业，发展养殖合作组织，建立畜产品质量管理制度，促进龙头养殖企业和专业养殖合作组织带动养殖者建立畜产品安全生产体系，提高畜产品规模化、组织化程度。

6.组织领导体系。各级政府及相关部门“一把手”要亲自抓，建立协调机制，在政策引导、资金扶持、信息服务等方面采取措施，并将畜产品质量安全工作纳入各级政府年度目标的考核内容。

四、对策与建议

1.加强地方立法。从南京市情出发，划定不同功能的养殖区域，设定外来畜产品的进入门槛，并以地方法规的形式体现。

2.加大财政投入。市、区县政府应将农产品质量安全工作经费列入财政预算；对日常检测、例行监测经费应予保障；对仪器设备的购置、检测试剂等以“以奖代补”方式进行补助。出于实际工作需要，市及区县、镇街不可避免要聘用一批协检员，应在核实实际需要人数的前提下，财政给予定额补助（包括养老保险等），纳入年度财政预算（如杭州从2012年起，产地检疫不再收费，全部由财政买单，既减轻了养殖者负担，又促进了产地检疫工作开展）。

3.强化队伍建设。在畜产品质量安全诸要素中最关键的是检疫员。对于检疫员来说，首先是对畜产品安全要有高度的责任心；其次是要根据形势的发展，加强业务技能学习培训；三是要作风踏实，在一线做好工作或解决问题；四是廉洁办事，严格执行农业部“六条禁令”，不能不作为，更不能乱作为。

4.完善监管机制。完善巡查制、预报制、承诺制、黑名单制、发布制等监管机制。

5.加快产销对接。应加快与畜产品主产区对接进程，特别是对大宗畜产品，如猪肉与生猪调出大县挂钩；奶制品与奶源基地对接；家禽与养殖重点县区联系；屠宰场可出台优惠政策鼓励生猪调出大县、养殖基地来宁承包。另外，城市没有一定的自给率将会影响社会安定，如果条件允许，南京市可对生猪大县、基地、企业根据供货数量、质量在政策上给予扶持。本市动监部门可采取“点对点”监管方式以及“批批检”制度，确保进宁畜产品质量安全。

6.狠抓监测工作。可以实行多种检测相结合的方式。抓好检测人员的培训工作。增加抽检频次。抽样重点要放在外来畜产品上，地产牲畜的“瘦肉精”检测计划要与出栏紧密联系起来。