《中国草原发展报告（2011）》之草原监测预警

文│农业部草原监理中心

2006年以来，全国草原监测工作经过不断的探索和实践，在工作组织、任务部署、技术培训、数据质量审核把关、数据报送、结果会商、信息报告发布等方面，形成了一整套相对成熟的工作机制，大大提高了草原监测的工作效率，保证了监测工作的质量。工作组织方面，形成了由草原行政管理部门负责，以草原监测工作机构为主体，相关技术单位为支撑，各级草原技术人员广泛参与的草原监测工作机制。工作任务安排部署方面，农业部每年印发全国草原监测实施方案和工作安排，并于每年春季组织召开全国草原监测工作会议，对草原监测工作进行全面部署；各地按照农业部的部署和要求，逐级制定工作方案，分解落实工作任务。通过专家、领导双审核，地、省、国家三级审核以及网络报送的方式，极大地提高了地面监测数据质量和数据报送、管理效率。每年监测结果初步形成后，邀请草原专家和重点牧区监测工作负责同志进行专家会商，大大增加了报告的权威性和科学性。经过近几年草原监测工作的开展，各级草原监测机构的工作职能得到强化，监测力量不断增强，培养锻炼了一支比较壮大的草原监测队伍。截至2011年，全国共有县级以上草原监测机构997个，承担地面监测工作的省区达到23个，各级草原监测工作人员增加到4000余人。

【标准化规范化】

2006年以来农业部先后组织制定了《全国草原资源和生态监测技术规程》（NY/T 1233-2006）、《天然草原等级评定技术规范》（NY/T 1579-2007），组织编制了《全国草原监测技术操作手册》，使全国各级草原监测技术人员能够按照统一的标准和方法开展监测工作。此外，农业部还在组织制定《草原沙化监测技术规程》；组织修订《天然草地合理载畜量的计算》。

2006年以来，农业部每年举办全国草原监测技术培训班，邀请知名草原监测专家，就草地类型划分、牧草种类识别、地面监测实用技术、固定监测点常用监测方法、3S技术应用等方面，对各省区草原监测技术骨干进行培训，并先后编印了《全国草原监测培训教材（一）》《全国草原监测培训教材（二）》《国家级草原固定监测点数据管理系统用户操作手册》《草原类型和主要牧草信息系统用户操作手册》等培训教材。同时，各地也组织了不同形式的培训班次，大大提高了监测技术人员的工作水平。通过监测业务工作的开展和每年定期举办监测技术培训，草原监测人员的业务能力和水平不断提高，一些同志成长成为草原监测工作的业务骨干和专家，草原监测标准化规范化水平显著提高。

【信息系统建设】

2006年以来，农业部在草原监测工作中广泛应用3S技术、数据库、网络等信息与空间技术，信息化建设取得了重要进展。开发建设了“中国草原网”、“中国草业网”，网站集成了草原管理信息系统和草原地理信息系统，实现了集监测数据采集管理、动态信息实时发布、草原监测工作展示等于一体的综合网络平台；针对草原地面监测数据多，信息量庞大的状况，先后开发了“草原监测信息报送管理系统”（单机版、网络版）、“草原类型和主要牧草信息系统”、“草原监测基础数据库录入和管理系统”、“草原监测空间信息管理与分析系统”、“草原生态保护与建设工程监测系统”、“草原蝗虫监测预警系统”、“草原生物灾害监测与治理信息统计分析系统”、“草原基础数据统计软件”、“鼠虫害地面调查PDA录入软件”和“工程监测地面调查PDA录入软件”等10多个专题软件和模块，通过数据汇总、管理、分析等功能的集成，形成了“农业部草原监测信息系统”。

同时，建立了一支信息管理和服务队伍，提高了草原监测自动化程度，实现了监测数据的实时报送、即时审核，大大提高了地面监测数据的质量和报送效率。此外，利用信息技术集成了大量的数字化基础图件和数据资料。主要包括：20世纪80年代全国第一次草原调查数据和《1∶100万草地资源图》、2000—2003年全国草原面积遥感快查数据和1∶50万草原类型图、7130余种植物的“全国草原植物资源数据库”、1999—2009年覆盖全国的TM遥感影像800余景、2002—2009年全国MODIS影像等。

【动态监测预警】

及时掌握草原生产动态，在草原牧草关键生长期开展动态监测，是草原监测工作与时俱进，增强服务效能的重要手段。随着监测手段和监测服务意识的增强，草原动态监测越来越密集，越来越及时，为全国各地及时安排草原生产管理，畜牧业生产安排、应急救灾等发挥了重要信息支撑和技术指导作用。近年来每年早春期间，农业部开展全国草原返青形势分析预估；4、5月，开展草原返青监测；6～8月牧草生长季节，每月定期开展草原长势监测。特殊气象条件下，开展冬春、夏季北方草原旱情跟踪监测。每一个草原生长的关键时段和敏感时期，都及时向上级提交监测动态信息，多次被《农业部信息》、国务院《每日要情》采纳使用。一些省区根据本级政府和草原管理工作需要，积极开展草原动态监测工作探索。内蒙古连续几年开展关键期监测分析，定期发布五月草情、七月草情监测报告，及时公布33个牧业旗天然草原冷季可食牧草储量及适宜载畜量，指导畜牧业生产和草原奖补政策落实。新疆2011年组织开展了全疆13个地州70个县冷季放牧场牧草存储量监测工作，提交了冷季放牧场载畜能力参考意见，为指导各地及时安排牲畜出栏和合理存栏发挥了重要作用。

【国家级草原固定监测点】

国家级草原固定监测点是全国草原监测工作的一个重要基础环节。2006年以来，农业部积极谋划国家级草原固定监测点建设，在征求有关省区和专家的意见后，组织编写了《国家级固定监测点建设项目可行性研究报告》，并根据地方、专家意见和建议，结合固定监测点建设的总体思路，修改完善区划设置方案。2011年，农业部确定在2011年退牧还草工程中安排近2000万元支持建设90个固定监测点，在2012年安排剩余退牧还草工程县的固定监测点建设。为做好固定监测点建设和运行管理工作，农业部起草编制《国家级草原固定监测点场地设施建设设计方案》，指导各地按统一要求进行场地施工，保证工程质量；起草编制《国家级草原固定监测点管理运行规范（试行）》，指导各地建立固定监测点管理制度；起草《国家级草原固定监测点监测工作业务手册》，指导各地按照统一技术要求，持续定期开展动态监测业务工作。同时，农业部开发了国家级固定监测点数据管理系统，建立了信息管理应用平台，进一步完善固定监测网络，以便获得实时监测信息，这对于退牧还草及草畜平衡、草原家庭承包、生态补偿等各项工作的切实开展具有重要意义。