全程监督才是“治本”之道

文/王天正 上海市静安区人民检察院反贪局

全程监督才是“治本”之道

文/王天正 上海市静安区人民检察院反贪局

这些涉及科研经费的职务犯罪案件，虽然犯罪手段和表现形式各异，但有一点是相同的，就是利用了手中的“权力”换取了不正当的“对价”，或是以权谋私，或是权钱交易。权力被滥用的原因，其实是众所周知的，那关键在于缺乏监督。

科研经费之所以会大量地流失于项目之外，就是因为对这些资金的安排和使用缺乏精细的和全过程的监督和制约。一些课题资金或项目资金的申请，的确是经过了严格的监控和评估程序，但是，一旦资金拨付下来后，就缺少了有效的事中和事后监管，尤其是一些科技扶持资金，主管部门往往只是进行形式上的审批，而没有对项目的实质性跟踪和结果性评估。

刑事制裁，是对犯罪行为的一种评价，是最后的，也是很无奈的，对这些专家学者本人而言，前途尽毁，对国家而言，也是丧失了耗费巨大代价培养出来的高端人才。治理腐败，重在治本，构建一套精细且行之有效的科研经费全程监管制约机制，恐怕才是彻底打消科研经费流失“潜规则”的根本之道。

当然，我们还应当考虑广大科研工作者的实际待遇，提高物质保障能力，加大对科研工作的物质奖励能力，并将这种物质保障“阳光化”。

因此申请科研项目成为几乎每个科研人员的必备功课，而当项目一旦申请到，就为挪用和贪污科研经费提供了可能。二是与科研经费的管理制度有关。每个科研项目都会配有一定的经费，但是并不是每个课题都需要大量的资金，现实中科研经费根本就花不完，于是巧立各种名目进行报销、冲账，或者虚报支出，从而侵吞经费。三是与科研经费的监管制度有关。科研经费的发放者往往只关注前期的申报，而对后期的科研经费的使用缺乏监管，从而使科研人员有机可乘。四是与科研人员的错误认识和法律意淡薄识有关。某些科研人员认为既然已经申请到科研项目，这些科研经费自然而然就是其本人所有的，完全由其本人自由支配，因此挪作他用并不是违法犯罪的事，而这恰恰已经触犯了刑律。