双周视点

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半月谈

官邸制：扼制官员住房腐败

探索实行官邸制,是党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中的亮点之一,它被放在第十个改革领域“强化权力运行制约和监督体系”中,表明这是党中央用制度管权管事管人、健全预防腐败体系的制度保障之一。

所谓官邸制,就是由国家为重要官员在任期内提供住房的一种制度。作为一种官员住房制度,它被许多发达国家采用,比如美国白宫、英国唐宁街十号、法国爱丽舍宫、韩国青瓦台,都是大家耳熟能详的官邸。其实,我国古代也有类似的官邸制,比如县官就住在县衙里,如果不在此地为官,就要搬出县衙,不带走任何公家财物。

但在我国的现实中,住房腐败已成为继“饭桌上的腐败”、“车轮上的腐败”之后,又一个为人们深恶痛绝的腐败现象。利用职权违规建房,超标准配备生活用房,多处占用住房,利用手中的权力收受房产贿赂,成为官员住房腐败的主要表现形式。

近年来,很多被查处的腐败官员都涉及房产问题,如原山东省副省长黄胜有房产46套,原杭州市副市长许迈永有房产25套,原广东茂名市委书记罗荫国名下有房产67套,原云南楚雄州州长杨红卫有房产23套。当普通百姓为拥有一套属于自己的房子而耗尽心力的时候,坐拥数十套房产的官员无疑成为众矢之的,这对我们党和政府的公正廉洁、社会的和谐稳定是巨大的伤害。

实行官邸制后,官员的住房实现了规范化、制度化、显性化,住房腐败产生的根源就会被铲除。

当然,官邸制要发挥制度反腐的功效,还有赖于配套制度的建设和内外监督的出台。一是官员住进官邸后,可否以自己的名义或家庭成员的名义去购置商品房?如果可以,对购房数量、面积是不是应该进行约束?二是官员任职期间有房居住,退休离职之后怎么办?是否应该设计一个补偿机制?三是官邸制根除了主要领导干部滋生住房腐败的可能,如何解决其他公务员利用职权非法攫取房产利益的问题?四是这个制度一定程度上实现了官员房产的公开,那其他财产的公开也需要继续跟进,让官员全方位站在“聚光灯”下,自觉接受社会监督。（李钰之/正义网）

数据

▲440美元一比特币

在经历一段低迷期后，比特币近日迎来一阵爆发，价格已经突破440美元，一年上涨了近10倍，与此同时，各种诈骗、卷款跑路的负面消息也不断传来。但我国尚未出台比特币等虚拟货币的法律法规，在比特币淘金热的背后，谁来监管市场潜在的各种风险？又该如何管？

截至2013年10月底，中国比特币每天交易量上升到10万个，市场份额占全球的50%,中国已超越美国成为全球最大的比特币市场。火币网显示的比特币人民币交易价格最高曾超过2700元，比特币交易数量超过4.5万个。在总交易额大于1000万的贵宾用户中40%为女性，再次显示了“中国大妈”的投资魄力。

▲544种外来生物入侵

最近召开的第二届国际生物入侵大会上，科技部“973计划”生物入侵项目首席科学家万方浩对记者表示，目前入侵我国的外来生物种类很多，已经确认的有544种，其中大面积发生、危害严重的达100多种。我国是遭受生物入侵最严重的国家之一。

万方浩指出，生物入侵概念需要明确。一般而言，一国主动引进加以培养、种植养殖，以便丰富国人餐桌或用于保护生态、美化环境等，不归类为生物入侵。“不是本国主动引进，对本土农业、生态环境和人畜健康产生不利影响，才能称为生物入侵”。

据悉，在国际自然保护联盟公布的全球100种最具威胁的外来物种中，入侵中国的就有50余种。近10年来，我国相继发现了西花蓟马、Q型烟粉虱、三叶草斑潜蝇等20余种世界危险性与暴发性物种的入侵，平均每年增加1至2种。此外，近年来，我国潜在入侵物种截获频次急剧增加，危险性外来物种频临国门。

▲近半数90后用手机网购

据淘宝提供的数据，双11当天，用户通过手机淘宝购物的成交额达53.5亿元，是去年的5.6倍；同时，通过手机成交的商品笔数达到3590万笔，占整体交易额的21%。按年龄细分的话，25岁以下的年青人更钟爱手机购物。数据显示，在25岁以下的女性用户中，11月11日当天通过手机进行消费的占比达到46%以上。同时25岁以下的年轻男性在手机上消费的也占到整体的37%。

业内人士指出，手机购物已经成为90后的主流生活方式之一，他们对智能手机中各种应用的使用更加熟练， “如果说PC是80后的一代的话，那90后简直完全就是手机上的一代”。

十八届三中全会《决定》摘要

1、启动“单独”二胎政策

坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

2、提高国企上缴公共财经比例，2020年提高到30%

组建若干国有资本运营公司，划转部分国有资本充实社会保障基金，更多用于保障和改善民生。

3、废止劳动教养制度

4、探索实行官邸制

规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，不准多处占用住房和办公用房，不准超标准配备办公用房和生活用房，不准违规配备公车，不准违规配备秘书，不准超规格警卫，不准超标准进行公务接待。

5、军事方面，减少非战斗人员和机构

6、各级纪委书记和副书记的提名以上级纪委会同组织部门为主

查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。

7、严格按规定职数配备领导干部

减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。

8、实行网上受理信访制度

建立涉法涉诉信访依法终结制度。

9、推动省以下法院检察院人财物统一管理

探索建立以行政区划适当分离的司法管辖制度。

10、逐步减少死刑适用罪名

11、普遍建立法律顾问制度

建立健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。一切违反宪法和法律的行为必须追究。

12、研究制定渐进式延迟退休制度

13、建立全社会房产、信用等基础数据统一平台

编制全国和地方资产负债表

14、逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别

15、教育方面探索招生与考试相对分离，解决一考定终身

16、严格控制特大城市人口规模

全面放开小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。

17、房产税立法并适时推进改革

加快资源税改革，推动环境保护费改税。

18、缩小征地范围，规范征地程序

扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。

19、赋予农民对承包地抵押转让使用收益等权利

选择若干试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保和转让。

20、国企进一步破除各种形式的行政垄断

实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。

21、国有资本投资项目允许非国有资本参股

积极发展混合所有制经济，允许混合所有制经济事项企业员工持股。

22、推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格

凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。

23、建立事权和支出责任相适应的制度

适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权。

24、允许具备条件的民间资本设立中小型银行

推进股票发行注册制改革，建立巨灾保险制度。

25、非公有制经济财产权同样不可侵犯

26、取消以药补医 理顺医药价格

建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。

27、提出理顺城管执法体制

（摘自中国经济网）

曝光台

辽宁广播电视台原台长涉嫌严重违纪被立案调查

据中纪委监察部网站消息，近日，辽宁省纪委对辽宁省广播电视台原台长史联文涉嫌严重违纪问题进行立案调查。今年2月间有媒体报道称，微博中有不少用户传称辽宁广播电视台台长史联文已经被“双规”，并称“辽宁广播电视台这一届领导班子全部沦陷，留给辽台的，是近30个亿的外债和4000多人的庞大人员包袱”。

史联文，1952年5月13日生， 1978年毕业于华东理工大学（原华东化工学院），1998年中国社科院新闻与大众传媒专业研究生毕业。曾任辽宁电视台新闻部记者、新闻部主任、新闻中心总监、副台长、常务副台长、台长兼总编辑、辽宁广播电视台党委书记、台长等职。

张曙光情人当庭认罪 铁路贪官情妇将陆续受审

11月8日下午，原铁道部运输局局长张曙光的情妇、原铁路文工团歌唱演员罗菲在北京市二中院受审。罗菲被控掩饰、隐瞒张曙光受贿犯罪所得198万余元，涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得罪。庭审中，罗菲当庭表示认罪。

据了解，原铁道部运输局副局长苏顺虎的妻子叶晓毛及原昆明铁路局局长闻清良的情妇钟华，均因涉嫌犯罪正在审理之中。

上海公积金中心原主任被控受贿

11月8日，上海市第二中级人民法院公开开庭审理了上海市公积金管理中心原党委书记、主任万曾炜涉嫌受贿案。今年64岁的万曾炜，博士研究生学历，原系上海市公积金管理中心主任兼党委书记。2002年至2009年，担任上海市公积金管理中心副主任、主任，兼党委书记。2009年8月退休。

上海市人民检察院第二分院起诉称，被告人万曾炜利用担任上海市浦东新区综合规划土地局局长，管理、签发相关房地产规划、审批项目等职务便利，为他人谋取利益，先后收受多人贿赂，共计价值人民币595.5万余元。据公诉机关调查，2008年8月，万曾炜以购买小叶紫檀木家具为由收受贿赂款100万元，2008年9月至2013年3月，万曾炜以其妻领取挂名薪酬的方式收受贿赂98.2万余元；2010年1月至2011年9月，通过其实际控制的境外公司以“咨询费”为由收受贿赂195万余元。此外，一些房地产开发商还以补贴购房装修费等名义贿赂万曾炜，有的则为其购买商铺。